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只有深化改革 别无他途 　　要破解新形势下安全生产工作所面临的难题、化解各种风险挑战，推动安全生产形势持续稳定好转，只有不断深化改革，除此别无他途。许多工作是不改不行、非改不可。 　　2014年下半年，安全生产领域的改革试点工作在8个省市拉开序幕，并已于2015年12月底结束。国家安全监管总局局长杨焕宁在2016年全国安全生产工作会上指出，改革试点“创造了很多好经验，不断完善考核指标体系，创新安全监管机制，深化简政放权和转变职能改革，各方面改革取得阶段性成果。” 　　2015年9月15日，在深化安全生产领域改革试点工作座谈会上，以及2016年的全国安全生产工作会上，国家安全监管总局副局长孙华山就如何进一步完善安全生产法制体制机制，加快建立预防控制体系等，谈了几点意见。 　　健全完善法律法规和标准体系 　　关于健全完善法律法规和标准体系，孙华山指出，什么是安全生产预防控制体系？第一是制度，包括法律法规规章标准。第二是监管，包括政府监督、社会监督、企业管理。第三是科技，即科技手段、硬件、软件条件。概括来说，就是通过这个“三位一体”构建安全生产预防控制体系。首先需要解决的是健全完善法律法规的问题。 　　一是化学品领域立法问题。需要认真思考安全生产法律法规体系究竟如何健全和完善。现行安全生产法律主要有《安全生产法》《职业病防治法》和《矿山安全法》等，但是作为一个化学品生产和进出口大国，极不相称的是，我国只有一部《危险化学品安全管理条例》，迫切需要出台《化学品安全法》，将危险化学品管控措施法定化。 　　二是新《安全生产法实施条例》问题。国家安全监管总局要抓紧起草新《安全生产法实施条例》，各省、市级安全监管部门也要加快推动制修订与新《安全生产法》相配套的地方性法规规章。 　　三是强制性国家标准制修订问题。按照国务院深化标准化工作改革的部署，进一步理清安全标准体系建设的思路目标、重点任务，尽快完成隐患排查治理等安全标准制修订以及体系完善工作。同时，要研究如何做好强制性标准的制定工作。 　　建立完善安全监管责任体系 　　关于建立完善安全监管责任体系，孙华山指出，一是紧紧抓住安全生产责任落实这一关键点。要编织和构建纵向到底、横向到边，覆盖全社会各行业、各领域的安全生产责任网，推动省、市、县、乡、村落实“五级五覆盖”和企业“五落实五到位”，推动行业主管部门做到“五落实”，实现安全生产工作有人问、有人抓、有人管。 　　二是责任落实要重心下移、关口前移。鼓励支持各地区在落实基层政府安全监管体系方面深入进行探索。宁夏出台规定明确了地方各级党委政府领导责任“五级全覆盖”，这个做法值得提倡。 　　三是实行安全生产目标考核。严格执行“一票否决”，建立自我约束、持续改进的安全生产责任体系，做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。 　　创新安全监管体制机制 　　关于创新安全监管体制机制，孙华山指出，一是安全监管职责定位问题。每级安全监管部门承担什么职责，应该有个明晰的定位。国家级安全监管主体就是要围绕事故隐患排查和整治这个核心定法规、定制度；省级要进一步完善地方法规标准，定规则、管审批、开展执法监督；市、县级就要以现场执法为主，至于乡镇和村级就是以检查和报告信息为主。 　　在全国安全生产工作会上，孙华山就大家热议的12个改革创新问题，作出初步回应时指出，国家安全监管总局、国家煤矿安全监察局将认真研究、明确国家煤矿安全监察与地方煤矿安全监管的职责定位，界定三级煤矿安全监察机构的职责。各地要结合本地的实际情况，研究界定煤矿安全监管部门和煤炭行业管理部门的职责，以及省市县三级煤矿安全监管的职责，既要解决重复监管的问题，也要避免层层不切实际下放的问题。 　　二是行政审批制度改革问题。要理性看待安全生产行政审批权下放至县一级的问题。权力和责任是对等的，权力下放了，但是基层能否“接得住”要研究分析。特别是在目前县级安全监管部门普遍人手少、力量弱的情况下，更要慎重。在简政放权过程中必须强化事中、事后监管，确保监管能力建设不落后于权力下放进程，要严把安全关口。 　　三是综合监管问题。《安全生产法》明确规定，各级安全监管部门负有综合监管的职责，但并没有进一步的具体规定。国家安全生产监管总局拟通过制定安全生产权力清单与责任清单，并在工作中逐步厘清安委会办公室与安全监管局的职责，以进一步明确落实各有关部门的安全生产责任。 　　关于工矿商贸交由行业部门直接监管的问题。“管行业必须管安全”有3层意思，一是负有安全生产管理职责的有关部门，在各自职责范围内，对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，这是直接监管的有关部门。二是负有行业领域直接管理责任的有关部门，将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，承担指导安全管理的职责。这就是要明确，有关行业