论当前我国积极财政政策的主要内容和作用.doc

论当前我国积极财政政策的主要内容和作用 　　摘要：二十世纪九十年代末期，为抵挡全球金融危机的影响，减少全球经济衰退给我国带来的负面影响，同时缓解国内供给与需求之间的矛盾，我国政府推行了积极的财政政策。财政政策作为国家经济调控主要宏观基础，在缩小分配、收入差距、保障国民经济持续稳定增长方面起到了有效的作用。本文主要研究了当前我国积极财政政策的主要内容，并分析了政策的具体作用。 　　关键词：积极；财政政策；货币政策；内容；作用 　　积极的财政政策主要是在我国供给需求严重不平衡，且投资、出口、经济增长缺乏动力、全球范围内金融危机加剧的背景下产生的，它属于具有阶段性特征的财政政策，主要是为了迎合当前国内经济发展的需求。它是我国政府实施宏观调控的主要手段之一，主要通过收入分配、税收、补贴、国债等手段对我国经济发展运行实施调节，是我国政府实施反经济周期调节，平衡经济无序波动的关键工具，同样也是优化经济资源配置，确保社会公平与稳定经济发展的主要途径。自改革开放以来，财政政策手段一直担任着我国宏观调控的主要方式。积极财政政策的主要出发点在于合理缩小分配差距，以扩大社会范围内的消费需求，进而以消费刺激经济增长，解决供需不平衡问题。以下主要介绍当前我国积极财政政策的基本内容与其作用。 　　一、当前我国积极财政政策的主要内容 　　当前我国实施积极财政政策主要包括五个方面的内容，其思路较为新颖，着眼于抓住社会发展的机遇，以落实科学发展观为前提。并重视民生，以长远经济健康稳定发展着手，以保障经济增长作为目的，以促进消费作为其主要目标，以搞活经济市场为其重要方向，统筹内外。且其政策实施的力度较大，各项税费减免政策能够在很大程度上减少企业及居民的税收负担。将预算、税收、补贴、投资等全面性的财政工具作为依托，来实施综合性的积极财政政策。 　　首先，扩大政府对公共投资的支出，并着力于重点建设，同时强化国债的发行。自20世纪90年代末期开始，我国已向国有商业银行发行国债超过3700亿人民币，至21世纪初期，共计发行长期建设国债约9100亿。公共资金支出的主要范围包括农林水利建设、城市交通通信建设、基础设施、城乡电网改造、国家储备粮库建设等方面。其次，迅速推进、落实税费改革，实施结构性减税政策。综合税费改革的政策，优化税制，尽可能减轻各企业及居民的税收负担，并扩大企业的投资、强化居民的消费能力。同时，为推进贸易出口，吸引广大外资，以减轻企业的负担，国家分批提高了纺织、机械、煤炭等机电、轻工产品的出口退税率，同时强化了免税、抵税、退税等积极的税收管理条例的执行强度，鼓励外商投资项目的建设，并对房产建设企业予以营业税、地税等方面的减免。第三，提高社会基本收入，提升社会范围内低收入群体的基本收入，以从根本上扩大消费需求，缩小收入差距，稳定收入分配的格局。并在收入结构中提升其劳动报酬的分配比例，以此增强广大居民的消费能力，以带动消费，拉动经济增长。并以积极的财政政策作为媒介，增强社会财务补助的规模，以低收入者作为重点补助对象。第四，强化“三农”及民生支出，进一步落实优化政府财政支出的结构，以稳定民生，改善经济结构，同时严格控制一般性财政支出，优化财政支出的配置，最大限度缩减行政的成本。第五，鼓励科技创新，落实科学发展观与可持续发展观，着力于调整社会范围内各企业经济发展的结构，转变其发展方式，推进节能减排，深化环保型财政支出，并进一步稳定推行资源有偿制度，以保护生态环境，促成企业科技创新，深化企业内部的技术改造，优化能源使用结构，促成社会范围内资源的合理利用。 　　二、当前我国积极财政政策的主要作用分析 　　（一）拉动经济增长 　　二十世纪九十年代末期，我国政府增发国债1000亿，用于社会范围内的基本投资与建设，针对技术改造的投资对比前段时期增加超过500亿，在拉动我国经济增长方面具有显著的作用，经济增长点增加了约1.5%，同期经济增长的贡献率也有所增加，为19.4%。同时国家进一步增加了社会保障建设的费用支出，在国有企业员工的再就业、退休人员的养老金准备、城市居民低保等方面的支出超过150亿，促进我国国民增加约0.23个百分点。同时在税收政策方面，恰当提升出口退税税率，同样对我国GDP的增长起到了一定的作用。 　　进入21世纪以来，我国财政政策具体方向转变为经济较为落后的中西部地区，将超过60%的国债用于中西部地区的经济建设投资，拉动经济增长约1.7个百分点，对我国国民经济的贡献率为8%，对比上年显著提升。直到2010年，为保证财政政策的灵活性，我国政府继续实施积极稳健的财政政策，拟安排财政赤字约10500亿，代发地方债券2000亿，将其纳入地方预算，并强化政府内部的约束力，在扩大内需、拉动经济增长方面起到了显著的作用。2011年，我国财政部门