城镇企业养老保险扩面工作的难点和对策.docVIP

城镇企业养老保险扩面工作的难点和对策 　　社会保障制度的最基本的目的是保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧。这不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和2011年7月《社会保险法》实施以来，全国城镇企业职工基本养老保险制度已实现了基本统一，养老保险覆盖范围进一步扩大，企业离退休人员基本养老金社会发放率逐步提高。近年来，随着国家经济结构调整和国有企业改革深化以及社会诸方面的因素，养老保险工作也出现了一些新情况、新问题，养老保险事业的发展受到了某些方面的影响和制约。其中，最为突出的就是随着老龄化的到来，养老保险基金收支缺口逐年加大，收支矛盾日益突出，就拿我们松溪县2014年养老保险收支情况来看，2014年全县征收养老保险费3668.58万元，养老金支出6722.44万元，收支缺口达3053.86万元，比上年增加520.58万元，增长20.55%。因此，为缓解养老保险收支矛盾，缩小收支差距，如何扩大城镇企业基本养老保险覆盖面，解决养老保险扩面难的问题，已成为一个十分重要的任务摆在我们面前。社会保险工作者有责任、有义务去为之探索和实践。 　　一、扩大城镇企业基本养老保险覆盖面的重点和难点所在 　　从松溪县情况看，到2014年12月底，全县城镇企业基本养老保险覆盖的人群状况如下表： 　　从表列数据看，国有企业、灵活就业人员参保率已达100%，而处商企业和城镇私营企业以及个体工商户中的就业者还有很大一部分游离于社会养老保险制度之外。虽然经过多年的艰苦的养老保险扩面工作，全县11089多人的外商投资企业、城镇私营企业和个体工商户的就业者中，只有3661人参加养老保险，只占应参保人数的33.02%，养老保险扩面的资源空间还很大。因此，扩大城镇企业基本养老保险覆盖面的重点应在这些群体。从全国范围看，情况也大致如此。《劳动法》、《社会保险法》中明确规定：用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。参保与缴费是用人单位和劳动者必须履行的法定义务。当前，强制性的保险尚未覆盖到所有符合条件的劳动者，有相当一部分人员仍在社保大门之外，非公有制企业及个体劳动者扩面难在一定程度上影响城镇企业基本养老保险工作的开展。这不仅制约着社会保险事业的发展，也侵害了非公有制经济从业人员的社会保障权益。因此，进一步扩大城镇企业基本养老保险覆盖面不仅必要，而且十分紧迫。 　　二、影响“扩面”的主要 　　原因 　　1.认识不到位，参保意识差 　　非公有制企业、城镇个体劳动者对参加基本养老保险，思想上存在障碍。一是劳动者自我保障意识差，只关心劳动工资报酬，没有认识到养老保险的必要性和重要性，对社会保险政策缺乏必要的了解；不懂得也不愿意运用法律武器维护自身合法权益；迫于就业压力不敢向老板或雇主提出参加养老保险的要求。二是私营企业经营者和个体老板不愿为职工保险，认为我能开工资就行，养老是职工个人的事，与企业和老板无关，或者认为社会保险是公有制企业的事，与非公有经济无关。三是有参保“吃亏”的思想。四是认为参加基本养老保险是“买保险”，把社会保险等同于可以自愿参加也可以不愿参加的商业保险，形成可“买”可“不买”的观念。 　　2.管理工作难开展 　　非公有制经济从业人员管理工作难度很大。一是从业人员构成复杂，有来自城镇的，有来自农村的，有下岗、失业的人群，也有停薪留职、退休人员和社会闲散人员，还有的是兼职人员。复杂的人员构成为企业主和老板拒办养老保险找到借口，也为办理养老保险参保工作带来一定的困难。二是从业人员流动性大，工作不稳定，有的企业上半年刚登记注册，下半年就注销了；职工流动性也很大，这个月在这个企业做，下个月又到别的企业去做。这些，都给养老保险扩面和接续保险关系带来了很大难度。此外，个体私营企业分布广泛，行业繁杂，涉及面广，且大部分个私企业规模小，资金少，经营管理不规范，应付市场风险能力弱，停业、歇业现象频繁，底子难摸清，也给养老保险扩面增加了难度。 　　3.配套法规不健全，养老保险缺乏 　　真正的强制性 　　养老保险缺乏具有权威性、规范性的行政法规。虽然社会保险制度已建立实施多年，《社会保险法》也于2011年7月颁布实施，按理社会保险工作已有法可依。但还是有一些行政法规和配套措施不全，很难操作，也缺乏必要的刚性。人力资源和社会保障行政部门缺乏刚性的行政制约手段（诸如冻结银行账户、吊销营业执照等），养老保险扩面工作需要工商、税务、金融等部门的密切配合和支持，没有相应执法部门的密切配合，部门间缺乏“合力”，强制性的养老保险就显得软弱无力。正因为没有这些方面的行政法规依据，社会保险经办机构缺乏有效的强制性的工作手段，“扩面”工作也就力不从心，难以展开