合肥市基层政府务服务中心建设研究.docVIP

基层政府政务服务中心的建设研究 以合肥市为例 政务服务中心是一种新型的政务服务机构，又称便民服务中心、政务大厅、行政审批中心等。最早起源于英国的“一站式”服务理念，在我国最早出现于上个世纪90年代，是我国建设服务型政府过程中出现的新生事物。当时为了方便群众办理各种审批事项，政务服务中心应运而生。 政务服务中心是我国推进审批制度改革的重要途径，遵循的是为民、高效和服务的原则，以集中办公、一站式审批为运作模式。全国范围内来说，政务服务中心的建设在上个世纪90年代起步，在21世纪初蓬勃发展。各地纷纷推进政务服务中心建设，经过多年的发展，政务服务中心的规模稳步扩大，管理也日趋规范，在推动政务公开、简化办事流程、改善政府形象方面取得了显著的成效。 宁夏地区的政务服务中心建设坚持“并联审批和全程代理”的原则，率先采用“一站式”审批模式，28县市区均建立了相关的服务机构，在2011年获得了国家的标准化认可，开创了国内政务服务中心建设的先河。宁夏地区把以前分布在不同部门的审批流程分离出来，集中一个服务大厅办公，政务服务的标准化、规范化、高效化均得到进一步推进，其管理的规范化和制度化都具有较强的借鉴意义。 研究宁夏地区的政务服务中心建设情况，可以为推动政府职能转 变进行理论探索。政府职能转变的目标就是建设服务型的政府，这是人民群众的迫切愿望，也是推动社会主义民主文明的必然要求。政务服务中心的建设体现了新公共管理理论的“公共服务”理念，可以在实践中丰富服务型政府的内涵。 研究宁夏地区的政务服务中心建设情况，还可以推动其建设的规范化和制度化。政务服务中心总体上来说还是新生事物，而西部地区的建设相对滞后，本文的研究可以提供规范化和制度化方面的指导，对其它基层政府推进政务服务中心建设提供参考，以期不断完善基层政府的政务服务中心建设。 一、政务服务中心建设概述 （一）政务服务中心建设的相关理论。 1.新公共管理理论 新公共管理理论起源于欧洲，最早可以追溯到“管理主义”与韦伯官僚制理论的争论。后来新公共管理理论成为指导各国追求行政现代化的实践理论。英国人胡德对新公共管理理论进行了总结概括，他指出： （1）新公共管理属于专业化管理，对现有的政府部门进行优化重组，打破部门之间的藩篱。 （2）在服务过程中要引入竞争机制和绩效考核机制，促进政府部门降低管理成本，提高服务效率。新公共管理理论主张通过引入竞争机制，吸引和鼓励更多的市场主体参与竞争，从而提高公共服务的质量和效率，也可以迫使政府部门依据公众需求做出快速的反应。 （3）在政府职能方面，政府应该主要是制定政策，把具体操作交给市场去做。在传统政府管理模式下，政府既是制定政策者，也是执行政策者，做了许多做不了也做不好的事情。新公共管理理论认为可以通过塑造市场，让市场主体充分发挥积极性来代替政府去做许多事情。 可以看出，新公共管理理论的核心在于促使政府增强服务意识，提高服务质量和效率。随着研究的不断深入，新公共理论得到了丰富和完善，到今天已经形成了完整的理论。新公共管理理论可以促进服务型政府的建设，因为它以服务公众为导向，推行公众至上的理念。政府不再是传统模式下发号司令的管理者，而是以人为本的服务者。公众是享受政府公共服务的“顾客”，政府以提供全面优质的公共服务为第一要务，要达到“顾客”满意。 2、新公共服务理论 新公共服务理论是对新公共管理理论的继承和发展。新公共管理理论提出了政府要转变政府职能，将行使权力的主体交给市场，政府则主要负责把握方向。而新公共服务理论在肯定政府需要转变职能的同时，对政府的服务理念做了进一步的规范。该理论强调政府是为全体公民的服务的，政府在服务过程中要更加注重公民的公共利益，服 务要更加符合现代公民社会的发展。新公共服务理论强调服务意识、民主参与和公共利益这三个核心。它强调在公共服务中公民是核心，而不是政府。政府在公共服务的过程中要注重公民利益的表达，注重于公民的沟通，最终提升整个公共服务的水平。 3、无缝隙政府理论 林登对无缝隙政府理论做了比较详尽的描述，他指出无缝隙政府是不各自为政，运行流畅，没有推诿扯皮，服务完整、公开、连贯的政府组织。无缝隙政府可以实现与公民的直接接触，二者之间不存在任何障碍，官员没有吃拿卡要，公民不必担心脸难看、门难进、事难办等问题。这种政府组织的员工能够认真负责，真心实意为公民提供服务。林登的“无缝隙政府”理论参照了韦尔奇的“无界限组织”的概念，也可以称为“无界限政府”理论。该理论的实施有利于打破传统功能分割的局面，有利于部门和人员的整合，有利于服务意识和效率的提升。 （二）与政府服务中心相关的主要概念。 1.服务型政府 服务型政府简单来说就是为人民群众服务的政府，它强调的是人民