都市“看海” 内涝需治.docVIP

都市“看海” 内涝需治 　　近年来，每当汛期我国城市内涝频发，常出现“城市看海”、甚至人员遇难的情况。严重的城市内涝，严重干扰了人民的正常生活和生产，影响到小康社会建设目标的落实，也不符合建设可持续城市的要求。2013年9月《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》，明确要求加强城市排水防涝防洪设施建设，用10年左右时间建成较完善的城市排水防涝、防洪工程体系。 　　一、近年我国城市内涝频发，形势严峻。 　　中国的城市内涝是如此普遍。截至2013年11月28日，中国共有658个城市，其中直辖市4个，地级市（包括副省级）284个，县级市370个。利用百度搜索工具在互联网查询，发现近8年曾发生城区内涝积水（不包括洪灾引起的积水）的城市竟达到592个，占全部城市总数的90%。其中直辖市全部发生过内涝积水，地级市有97.5%发生过内涝积水，县级市有84%发生过内涝积水。而且2011-2013年近三年内发生内涝积水的城市达到501个，占城市总数的76%。 　　那些没有发生内涝的少数城市，或者属于整个城区地形坡度较大、没有平坦洼地，例如地级市中的河南省的三门峡市和焦作市、四川省的广安市、云南省的保山市、丽江市和临沧市，甘肃省的白银市，县级市中的内蒙古阿尔山市、海南五指山市、湖南吉首市等；或者是属于地处极端干旱区、很少下大雨且地形坡度明显的小城市，例如内蒙古的二连浩特市，新疆的奎屯市、阿拉尔市、图木舒克市和五家渠市。 　　但凡一个城市只要拥有一片地势相对较平坦或低洼的城区，就几乎免不了被水淹的命运。例如以山城闻名的重庆，磁器口、洪崖洞等地势比较低的地方也经常积水。再如位于山区的井冈山市，其下辖的茨坪天街街道因为位于井冈山主峰北山麓的高山盆地，地势相对平坦，在暴雨期间也经常因排水不畅而积水受淹。 　　二、城市内涝频发的主要原因。 　　城市内涝指城市当地的产流量大于城市排水系统的排水能力而造成地表积水灾害的现象。其直接原因是当地的产流量大于城市排水系统的排水能力，具体包括自然和社会两方面的原因。 　　1. 城市内涝的自然原因。 　　城市内涝的自然方面的原因一般有两个：短时期内的大雨量和平缓甚至低洼的地形。中国东南部和西北部分属东亚季风区和中亚内陆干旱气候区，都有降水集中于几场暴雨的特点，这是中国城市内涝的基本气候背景。从地形而言，较之山地，城市更适宜在平地建设，即使在山区也要选择较为平坦的盆地和河川地来建设城市，因此城市中往往不可避免会包含一些地势平缓甚至低洼的地区，这就为城市内涝的发生提供了地形条件。 　　但是，引起内涝的城市当地的产流量不一定是降雨直接产生的，还有其他产流来源。一个来源是冰雪融化。在北方城市，冬季积累的冰雪，在来年春季融化，如果排水不及时，就可能形成城市内涝。例如黑龙江省的双鸭山市，2013年3月中旬气温骤升，积雪大量融化，位于尖山区中心站办事处的兴华社区由于地势较低发生了内涝灾害，全区共200余户居民不同程度受灾，部分受灾户室内积水深达半米。 　　除了降雨和冰雪融化，地下水也可能是城市积水的来源，地下水也很可能成为造成城市内涝积水的一个因素。例如甘肃河西走廊的张掖市，其北部地区地下水埋藏较浅，春夏季节因为抽水灌溉，地下水位下降，秋冬停止灌溉抽水，地下水位上升，部分低洼地段楼房地下室渗水、积水，严重影响城镇居民正常生活。再如位于青海柴达木盆地南部的格尔木市，处于格尔木河冲洪积扇的细土平原带，正是地下水出露的位置，遇到格尔木河来水多、地下水补给增多的时候，城区北部地下水位上升，沼泽化湿地面积不断扩大，地下水大量泄出地表，渍水泛滥成灾，致使建筑物损坏和倒塌。 　　2. 城市内涝的社会原因。 　　在城市化快速发展的宏观背景下，中国的城市建成区面积扩展非常快。近年频发的城市内涝，与中国迅猛的城市化进程有关。由于发展快，各地城市的规划、建设和管理者也普遍缺乏城市的洪涝防治经验，加之政府官员政绩观的偏差，忽视了对城市洪涝防治的重要性认识与科学防治措施的落实。 　　（1）城市防洪排涝水系规划不完善，河道、湖泊被挤占。 　　不少城市在规划过程中，没有很好规划城市的防洪排涝水系，甚至挤占破坏原来排蓄洪水的天然河道和湖泊，在城市的规划过程中就埋下了城市内涝的隐患。 　　曾经号称“百湖之市”的武汉，新中国成立之初中心城区湖泊有100多个，锐减至目前的38个，近30年，武汉市湖泊面积减少了228.9平方公里。原来的湖面变成地面，建起一栋栋楼盘。失去湖泊的容纳，洪水就要淹没街区。 　　北方的北京也是如此。半个世纪之前，北京的二环内除了现在的什刹海、龙潭湖之外，还有太平湖、菱角坑、万柳堂、莲花泡子、南太平湖以及金鱼池等几十处湖河水面。在这几十年中，北京二环内消失的大大小小湖泊就达到20多处，地域面积更大的三环四环就