论出版法规底下的取出版自由——读《出版管理条例》有感.docVIP

论出版法规底下的出版自由——读《出版管理条例》有感 0808010100 传播二班 吴镒 【摘要】出版自由指公民享有通过出版物公开表达和传播其意见思想等方面的自由。《出版管理条例》作为国家制定实行的行政法规，有效地对国家出版事业进行法律上的规范控制，使公民真正享有国家赋予的出版自由，并且打击任何非法干涉公民出版自由的行为，打击任何借出版自由之名非法印刷发行含有法律禁止内容的非法出版物的行为。出版立法对于出版市场仍不完善的当今依然十分紧迫，我们渴望政府考虑当今国家现实状况，早日将《出版法》作为国家基本法律推向立法章程。 【关键词】 出版自由 出版准入 出版审批 管理条例 出版自由，指公民享有通过以印刷或其他复制手段制成的出版物公开表达和传播意见、思想、感情、信息、知识等的自由。作为国家推行民主政治制度不可缺少的标志，我国宪法明文规定，中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由,以国家基本法律的形式保障公民享有通过报刊、书籍等出版物表达意见和见解的权利。文化大革命严重损害了党和国家文化出版事业的发展，而之后的一段时间，出版自由再次成为出版界人士关心讨论的问题。关于处在社会主义初级阶段的中国，经济、文化发展水平较低的情况底下，是否有条件实行真正的出版自由。应该从多大程度上保障公民享受权利，这些都是推动民主法制建设应该考虑的内容。 1997年由国务院颁布施行的《出版管理条例》（下简称“条例”）凝结了法律专家们13年的心血，是对建国50多年以来出版工作的经验和教训总结。如今的《条例》经历了2001年和2011年两次修改，从内容上看，主要是根据市场环境和出版业发展的最新情况调整法律条文中不符合时代发展的部分，适应近年来新闻出版业施行改革开放的要求。 一：出版自由与《出版管理条例》 从《出版管理条例》中，我们可以明确看出国家以法律方式规定了出版自由的含义和使用范围，保障公民表达其意见思想的权利。 1：第23条规定：“公民可以依照本条例规定，在出版物上自由表达自己对国家事务、经济和文化事业、社会事务的见解和意愿，自由发表自己从事科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的成果。”说明了出版自由的表现形式，并明确强调出版自由是同时建立在公民对民主政治和文化事业的参与之上的，反过来也有利于公民参与政治和文化事业。从这里我们也可以看出，我国的出版自由是无产阶级的出版自由，属于广大人民群众。因此必须坚持符合中华民族建设社会主义事业的根本利益。 2：第5条规定：“公民依法行使出版自由的权利，各级人民政府应当予以保障”。在规定上有力促进了对公民出版自由的保护。中国出版法规经过几代法律专家的探索，终于进入以宪法为基准的中国法律法规大集体中，并对公民参与出版事业，表达言论意见实现有效的保障。政府有关出版部门对此应营造良好有序的出版环境，为出版事业提供一定的便利条件。同时，第5条对个别破坏、干扰、阻止出版行为的做法进行了约束打击，有利于防止非法干涉出版事业的现象。 3：在规定公民享有出版自由权利的同时，第5条明文说明：“公民在行使出版自由的权利的时候，必须遵守宪法和法律，不得反对宪法确定的基本原则，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利”。第25条同时限制了出版物不允通过的范围内容。正如权利和义务的统一性一样，每个公民在享受法律赋予的权利的同时，也应履行相应的义务。而出版自由不是无限制的绝对自由，必须在法律允许的范围内行使。在出版准入方面，政府部门严格控制出版物允许通过范围。对危害国家统一安全、宣传淫秽、迷信等违禁内容的出版物，将毫不留情给予没收销毁，相关当事人也应承担一定的法律责任。在依法保障出版自由权利的同时，也防止对其的过分滥用。  二：出版准入、审批制度与《出版管理条例》 正如出版自由不是绝对化的无限自由。《出版管理条例》从社会主义制度出版事业的指导方针出发，从出版准入和内容审批两大方面对出版事业进行了限制和规范，要求出版单位自觉遵守法律法规的一切规定，推动国家出版以至整个文化事业的发展。 （一）出版准入与《出版管理条例》 在中国，新闻出版业准入是指党和政府允许某些经济要素通过一定渠道，按照一定的条件进入本国新闻出版市场的制度。在社会主义市场经济的今天，开放自由、公平竞争是各行业都提倡的基本原则，而新闻出版业作为党的宣传喉舌，作为引导党和国家实践活动的思想阵地，决定着党和国家的发展未来。因此它的市场准入和内容审批制度受到法律严格的控制和规范。只有经政府出版部门审核符合一定条件，并取得出版许可证的有关单位或个人才能够进行新闻出版事业的一切业务活动。 《出版