授课教案十：第0章行政绩效.docVIP

第十章 行政绩效 本章基本问题 行政绩效是现代行政管理学的重要内容，也是行政管理的出发点和终极目标。本章通过对行政绩效的概念和特点的讲解，对行政绩效的评估进行理论上的分析，把行政绩效作为衡量现代行政管理活动是否科学的重要标准。在此基础上，对如何提高行政绩效在理论和实践上作了科学阐述，并介绍了一些目前广泛运用的行政绩效方法等。本章主要阐述行政绩效的概念和特征，论述行政绩效的理论与方法。 第一节 行政绩效概述 一、行政绩效的概念 行政绩效，在西方国家又称“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”等，它是指政府在社会管理中的业绩、效果、效率及其管理工作效率和效能，是政府在行使其功能、实施其意志的过程中体现出来的管理能力。 二、行政绩效的特点 行政绩效作为现代行政管理的一个重要问题，它关系到行政管理活动中的效率和质量，具有很强的针对性和时效意义。具体表现为： 1．导向性。 2．联系性。 3．社会价值观念性。 4．相对性。 三、行政目标与行政目标管理 （一）行政目标 行政目标是行政组织在一定时期内必须达到或期望达到的行政管理目的和指标，它是行政管理活动的出发点和归宿。 行政目标的特点是：一是层次性。二是多样性。三是从属性。 行政目标的地位和作用主要表现为：一方面，行政目标作为行政管理的风向标，在行政管理活动中对员工可起到导向和激励作用。另一方面，行政目标作为衡量行政管理效果的一把尺子，对行政管理活动起到重要的调控作用。 （二）行政目标管理 目标管理是一种科学的管理制度和管理方法。它通过确定目标、实施目标和评估目标成果等自我控制手段来达到管理的目的。行政目标的管理，主要包括行政目标的确立、目标实施过程的管理和目标成果的评估三个环节。 一般而言，对行政目标成果评估的程序主要分为自我评估、集体评议、上级评定三部分。 第二节 行政绩效的评估 行政绩效评估的原则 1．为建设有中国特色的社会主义服务的原则 2． 定量和定性相结合的原则 3．现实效果与长远效果相统一的原则 4．局部效益与整体效益相结合的原则 二、行政绩效评估的标准 1．行政活动的质量标准 2．行政活动的数量指标 行政活动的数量指标通常是由行政决策层的工作量、中间管理层的工作量、具体执行层的工作量等决定的。 3．行政活动的时效标准 一般的行政活动是讲究时间和效率的，时间作为行政绩效的重要因素，在行政活动中至关重要。 4．行政活动的费用指标 任何一个行政活动都是有成本的，科学地降低行政成本、提高行政效率是行政活动的最终目的。 三、行政绩效评估的基本方法 1．社会调查法。主要适用于绩效目标的设定、存在问题的判断、绩效信息的收集以及公众满意程度的调查等。包括问卷调查法、访谈法、实地观察法、民意调查法、文献调查法等。 2．统计分析法。主要适用于对个人或组织所完成工作或提供的服务数量、质量、财政收支情况、组织的运行状况等等所作的绩效分析。包括统计表与统计图、抽样统计、方差分析、相关回归分析、时间序列分析、指数分析、因素分析、国民经济统计分析等。 3．心理测评法。主要适用于了解、确定、分析与个人绩效、组织绩效有关的个人素质、工作态度、工作行为、组织行为、社会行为、行政行为等方面的绩效分析。包括智力测试、能力测试、态度测试、职业适应性测验、工作分析、群体社会心理测量、领导行为测量、行政伦理和行政行为测量等。 4．政策分析法。主要适用于了解政策运行结果、确定政策目标实现程度、分析政策的社会心理影响以及预测未来政策趋向等方面的绩效分析。包括回归性分析、决策理论评价、问题构造法、交互影响分析、前后对比法、对象评定法、专业标准对照法、过程测试法等。 第三节 提高行政绩效的基本途径 一、提高行政绩效的理论与实践 （一）全面质量管理 所谓全面质量管理，一是目标性的，即是一种简单然而却是革新了的工作方式。二是综合性的，即是一门行政哲学、一整套原则以及一系列量化技术，开发出来用以持续地改进以及从上到下地转变整个组织过程，从而使顾客对组织的产品、绩效、程序以及工作人员完全满意。 全面质量管理作为一种综合性的管理方法，它具有三个特点：一是强调与供应方、工作人员、顾客三类人员保持密切的沟通和联系，以利于保持上级指令的正确性，所获资源、信息的可靠性、适当性和准确性，工作人员的工作情绪的稳定性，对个人和组织的关注性以及准确及时地了解领导的要求和满意程度。二是强调工作人员参与。三是强调协作精神和团队形式。 （二）标杆管理 所谓的标杆管理，是指帮助组织发现其他组织更高绩效水