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投票规则与乡村治理结构 　　摘 要：自古至今我国的乡村治理结构已经发生了重大的变化，现如今村民自治是乡村治理结构中重要组成部分并日益受到关注，村民自治不仅推动了基层民主政治的发展，而且也对我国的政治体制改革和民主政治产生了重要的影响。本文结合公共选择理论中的投票规则，对村民自治中的民主选举与民主决策进行分析，并从投票规则的角度提出建议以期望村民自治能更加完善。 　　关键词：投票规则；乡村治理；村民自治 　　随着20世纪70年代末80年代初乡政府与村民委员会的建立和村民委员会的发展，村民自治已经逐渐的演变成为乡村治理结构中重要的组成部分。以下以村民自治为视角，结合投票规则的理论，对村民自治中的民主选举与民主决策进行分析，以对当前的村民自治中存在的问题进行进一步的研究。 　　一、理论基础――公共选择理论中的投票规则 　　公共选择理论将传统的西方经济理论中视为外生因素的因素重新纳入研究视野，以公共物品作为研究的起点，分析与研究了公共物品的供给方与需求方所作出的集体决策，所谓的需求方包括了选民、利益集团等，供给方包括了政党、官员等，集体决策的需求方注重对其个人偏好加总的研究需要，而对供给方则注重对公共产品的供给以及供给方在供给过程中的行为的研究，而将供给方与需求方连接起来的政治市场、政治程序是公共选择研究的重要内容，集体决策是在政治市场中做出的，而政治市场中的投票规则又占有着重要地位。 　　1.典型的三种投票规则 　　第一，一致同意规则，在这种规则下，任何一项决策或是议案都是在所有投票人一致同意的条件下通过的。第二，多数投票规则，在这种规则下，一项议案需要有半数或半数以上的投票人支持才能通过。第三，最优多数规则，主要是指如果通过一项决策议案所要遵循的规则是所需的赞成票数能保证决策的总成本最低，那么这种决策就是最优多数规则。同时，在当代代议民主制度中最常采用的就是多数投票规则。 　　2.多数投票规则的缺陷 　　早在1785年孔多塞就提出了投票悖论，该悖论说明当备选方案超过两个时，按照备选方案两两相比较进行抉择将导致无法从备选方案中选出最终方案，也说明在社会中运用少数服从多数投票机制并不能达成一个令所有人都满意的方案。 　　到20世纪50年代阿罗运用数学方法将这一问题进一步深化，提出了社会选择的两个公理与五个条件，并由此证明了不存在同时满足以上五个条件的投票规则，这就意味着不能通过一定的投票规则使得从个人偏好中推导出合理的社会偏好，社会中并不存在每个人个人的自由。不论是初期的孔多塞提出的投票悖论，还是后期阿罗用严谨的数学方法推理证明得出的阿罗不可能定理，无疑都是对多数投票规则的在现实的运用给予了沉重的打击，并促使人们重新反思投票规则。 　　3.投票规则的启示 　　首先，投票规则是可选择的。这不仅是指投票规则在一致同意通票规则、多数投票规则、甚至最有多数投票规则之间能够进行选择，而且是指在广泛采用的多数投票规则中同样是可以选择，要使得方案被通过所需要的赞成票数占全部投票的多大的比例，这个比例的大小是可以选择的。 　　其次，投票规则中注重备选方案在选择过程中的次序。关于这一点可由孔多塞悖论来体现，同样的一方方案在不同的次序组合中将得到不同的结果。 　　再次，投票规则影响政治市场中不同主体的行为。公共选择理论坚持方法论上的个人主义，不同的利益主体都会对自身的利益进行权衡而采取行动，如作为公共产品需求方的利益集团，当其利益诉求不能通过正常的政治渠道如投票规则下通过一定的方案进行维护的时候，利益集团将会凭借拥有的财力、声望等对其他的一般选民提供好处或是施加压力等手段左右其选票，或是对公共产品供给方的政党与官员施加压力。政党、政府、官员等同样是理性的经济人，也会在权衡自身的利弊的情形下做出自己的选择，不仅寻租的活动使得他们能够从中获益，而且他们自身也会对进行设租、抽租的活动，由被动的利益接受者转化为主动利益的寻求者，而这无疑与政府的本意是违背的。 　　二、理论与实践结合――投票规则与村民自治 　　村委会作为基层群众自治组织，在村民自治中发挥着重要作用，可以说村民自治随着村委会的发展而不断发展，因此以下选取村民自治中的两个具体内容，民主选举与民主决策，并结合之前的投票规则来进行分析。 　　1.民主选举与投票规则的运用――以村委会选举为例 　　《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称村组法）明确规定了“具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会规定”①，由此造成现实的生活中各具特色的选举方式。以下从投票规则的角度对比三种种选举方式。 　　第一，村组法所示的选举方式。 　　村组法中所示的选举方式，首先在村民中由选举委员会进行选民登记，是对具有选举权与被选举权的村民进行规范的组织，而村民选举委