现代大学制度建设3年考.docVIP

现代大学制度建设3年考 2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确要求：完善中国特色现代大学制度。建设现代大学制度的核心，是建设新型的大学治理结构。2013年11月，教育部核准了首批6所高校的章程。这标志着3年过去了，中国的现代大学制度建设已经在一些大学初步实现。 现代大学制度初成 2013年11月，教育部首批核准了中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学和华中师范大学等6所高校的章程。 教育部政策法规司司长孙霄兵在“教育部高等学校章程建设情况新闻发布会”上表示，制定、核准高等学校章程是落实党的十八届三中全会要求、深化高等教育管理体制改革、推动高等学校内涵式发展的重要步骤。章程不是一纸空文，如果不按章程办事，会有各种纠错机制。 “章程是学校‘根本大法’，其它规章制度、办学活动都不得与之违背。人民大学紧紧抓住大学精神和本质所在，建设回归本位的大学章程。按教育规律和学术逻辑办事，努力做到学术为魂、育人为本、师生为重。”中国人民大学党委副书记王利明说。 东南大学副校长林萍华表示，章程制定有利于解决学术权力与行政权力交织、行政权力泛化等问题，但这需要一个过程。东南大学章程在结构设计上，将教职工和学生的责权利规定置于学校组织机构之前，凸显学校办学以师生为本的理念。 “我校章程明确三大关系。学校与主办者的关系，学校依法接受教育部对学校的领导、监督与考核，并依法享有办学自主权；学校与外部的关系；学校内部组织之间的关系，确立了党委领导下的校长负责制的实施路径和保障制度。”武汉理工大学校长张清杰说。 为加快现代大学制度建设，中央部委所属高等学校章程建设行动计划自2013年9月起实施，到2015年底相关高等学校全部完成章程制定和核准工作。 明确现代大学必须去行政化 《高等学校章程制定暂行办法》于2012年初出台，按照计划，首批制定章程的6所高校――中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学和华中师范大学于2013年8月拿出了初稿，在经过公开征求意见、修订后，获得教育部核准。 早在2012年初《暂行办法》出台时，教育部政策法规司司长孙霄兵就用“宪章”一词来说明高校章程的性质，表示“高校的举办者、主管教育行政部门应按照政校分开、管办分离的原则，以章程明确界定与学校的关系，保障学校的办学自主权”。孙霄兵强调，按照《教育法》和《高等教育法》的规定，依章程自主管理是高校的法定权利。有关专家认为，“政校分开”是各校章程中普遍的精髓所在，也是社会呼吁已久的去行政化的体现。 中国人民大学的章程明确规定了学校的8项办学自主权和校长的7项职责，广受社会关注的“去行政化”意味明显。章程规定的8项自主办学权包括：在招生方面，制定招生方案，自主调节系科招生比例；在学科设置方面，依法自主设置和调整学科、专业，按照国家学位制度的规定授予学士、硕士及博士学位；在教材建设方面，自主制定人才培养计划，开展课程建设、教材建设和教学设施建设。 此外，在海外交流、机构设置、财产自主管理等方面，也都做出较为详细规定。特别是在机构设置方面，章程指出，“自主确定教学、科学研究、行政职能部门等内部组织机构的设置和人员配备；按照国家有关规定，评聘教师和其他专业技术人员的职务，调整津贴及工资分配。”从这条规定中可以看到，自主办学、去行政化的意味尤为明确。 建立信息公开体系 在人大等6校章程被审批通过后不到一个月，媒体曝光了人大招生受贿丑闻，招生处长被调查。而自主招生正是人大章程的亮点。对此，全国政协常委、九三学社副主席邵鸿表示，减少高校腐败根本在于大学制度建设，章程只是开始，落实还需要建立信息公开体系。 2013年12月9日，教育部在官网发布《关于进一步推进高校招生信息公开工作的通知》，要求2014年高校自主招生进行期间，高校招生过程做到考生资格、录取程序、违规事件处理结果等“十公开”。以往教育部对高校招生的要求，多在高考前夕发布，这次提前公布，不得不让人联想到人大招生处处长蔡荣生因涉嫌违法违纪被调查的事件。有媒体称，高校已经成为腐败的重灾区，该事件只是高校腐败的“冰山一角”。多年来，全国政协常委、九三学社副主席邵鸿一直呼吁通过推进高校信息公开，建立现代大学制度减少高校腐败。 “应该说，近年来，我国高校招生制度总的来说更加规范，基本实现了公平、公正、公开，这一点必须肯定。但是在一些方面，比如招收特长生、自主招生等，操作弹性较大，有关录取和信息公开制度等尚不健全，仍然为‘暗箱操作’留有空间，也就成为高校腐败比较集中的领域。”邵鸿表示，人大招生处处长被查，不是一个个例，而是一个典型。要解决这个问题，首先要进一步推进高校招生的信息公开，特别是自主招生、特长生的指标分配、考核标准、录取决定等环节必须提高透明度，以便社会公众监督，