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永春县桂洋镇山洪灾害防御暨 防汛抢险救灾应急预案 二○一六年九月 目 录 1 前 言 3 2 基本情况 3 3 山洪灾害危险区 3 4 组织指挥体系 4 5 分阶段防御措施 6 6 保障措施 9 1 前 言 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。为有效防御山洪灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，根据《中华人民共和国防洪法》、《全国山洪灾害防御预案编制大纲》、《永春县山洪灾害防治非工程措施实施方案》，制定本预案。 2 基本情况 2.1 自然及社会经济情况 桂洋镇位于永春县西北部，区域面积78.3平方公里，地貌主要以山区丘陵地形为主。辖区内共有8个行政村，总人口14468人。 桂洋镇位于坑仔口流域内。辖区内主要水利工程有：九至岭山围塘一座。 桂洋镇属亚热带海洋性季风气候区，气候湿暖，雨季充沛，一年四季明显，具有夏长秋短的特点。 2.2 历史山洪灾害损失及成因 暴雨强度大是诱发桂洋镇形成山洪灾害的主要原因。特别是生态环境遭到破坏，加剧了山洪灾害的形成。原有工程标准低，蓄洪能力差。河道设障多，洪水渲泄不畅，导致山洪灾害爆发。 2.3 山洪灾害防御现状 桂洋镇除了全面建设闸、站、库、河等相结合的防洪排涝工程体系，还坚持以人为本、以防为主、防治结合，逐步建立以建设监测预警系统、完善防御预案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害防治体系，实时监控区域降雨和水位，及时发现险情，尽早发布警报，通知可能受灾区内的群众提早撤离，避免发生人员死亡、减少财产损失。 在非工程措施方面一是制定了《桂洋镇山围塘抢险应急预案》、《地质灾害预案》、《防汛抢险救灾应急预案》等预案；二是建设水雨情监测站点。 3 山洪灾害危险区 山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。根据历史上山洪灾害和地质灾害情况进行调查，桂洋镇根据历年来特大洪水直接引起耕地、人员、房屋和设施的正面威胁区域，山洪灾害危险区暂定为桂洋村，人口5000多人，户数1350户，固定资产3050多万元，其余暂定为安全区域。 4 组织指挥体系 4.1 组织指挥机构和工作职责 桂洋镇洪灾害防御工作由桂洋镇防汛抗旱指挥部领导和组织开展。指挥部指挥机构如下： 总指挥长： 陈仲铭 镇 长 副指挥长： 黄金树 分管副镇长 蒲金安 镇武装部长 林惠平 镇组织委员 林建生 副镇长 成 员： 王程雕、陈树斌、孙海燕、康凯晖、李智辉 陈自强、林立烽、魏献昆、许庆彬、陈嘉嘉 黄铭锟、谢惠君、梁跃庭、郑震秋、 下设监测、信息、转移、调度、保障、学校安全组、治安保卫组等7个工作小组和1个应急抢险队。镇内各行政村成立以村主干为负责人的山洪灾害防御工作组。 4.2 职责和分工 桂洋镇防汛指挥部在永春县防汛指挥部的统一领导下开展山洪灾害防御工作，具体组织桂洋镇和村组的山洪灾害防御工作。 （1）指挥机构主要工作职责 ① 制定完善并落实本镇山洪灾害防御预案，负责山洪灾害防御避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。 ② 掌握本镇山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料，及时上报发布预警信息，并督促各村定期进行水库、山塘、堤防等险工险段的监测巡查。 ③ 指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材，并组织上报本镇山洪灾害相关信息。 ④ 指挥并组织协调各村进行群众安全转移，落实安置灾民及做好恢复生产工作。 （2）镇指挥部各工作组主要职责 办公室：由水利站负责人兼任防汛办公室主任，具体负责指挥部的日常工作。 监测组：由镇水利站、镇农业服务中心、各村村主任、各村监测员等单位组成，由分管农业、水利的副镇长黄金树为组长。负责监测辖区雨量站、气象站等的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息,镇级雨量器由水利站康凯晖负责，各村广播预警器、简易雨量器由各村工作队负责。负责善后补偿与处理，及时组织灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构、向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作。指导灾区应急处理生活生产供水和农田灌溉，帮助灾区修复水毁工程和除险加固。 信息宣传组：由党政办、水利站牵头，民政、农业、企业服务中心、交通、国土部门等组成，由宣传委员王巧明