浅谈我国廉洁政治建设的法制化走向.docVIP

浅谈我国廉洁政治建设的法制化走向 　　党的十八大强调： “坚决反对腐败， 建设廉洁政治， 是我们党一贯坚持的鲜明政治立场， 是人民关注的重大政治问题。” “要坚持中国特色反腐倡廉道路， 坚持标本兼治、 综合治理、 惩防并举、 注重预防方针， 全面推进惩治和预防腐败体系建设， 做到干部清正、 政府清廉、 政治清明。”第一次在党的全国代表大会的工作报告中写入 “建设廉洁政治” 要求， 表明廉洁政治不仅是执政党的执政要求， 而且已上升至现代国家治理的层面近日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山分别主持召开部分省委书记和中央部委党组书记、省区市纪委书记、中央纪委派驻纪检组组长及专家学者座谈会上王岐山指出，2015年，以习近平同志为总书记的党中央，协调推进“四个全面”战略布局，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感，坚定不移推进全面从严治党，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。 　　一、廉洁政治的基本内涵 　　（一）廉洁政治首先是一种价值取向。 　　从古至今，我国政治生活就崇尚廉洁，廉洁作为政治的评价标准，告诉人们在政治生活中什么是值得追求的，什么是应该反对的，什么事被许可的，什么是被禁止的。以它为基础，形成了人们心中对社会生活的基本理念和其运行的基本准则。廉洁更是评价政治建设的重要标准，为政治建设提供了基本的发展方向，一个国家的政治建设是否成功，就要看它是否捍卫了廉洁价值，达到了廉洁目标。 　　（二）廉洁是一种政治行为方式。 　　政治的核心是权力的行使，是一种实践中的行为方式。政治廉洁也体现在行为方式上，即执掌公共权力的组织或人员在行使权利的过程中，力求清廉、高效、公平，刚正不阿，而非谋求私利，权利寻租。廉洁的行为方式是建设廉洁政治的关键，即具体化为廉洁制度、廉洁组织、廉洁技术等，并通过这些内容的具体建构和应用来实现廉洁目标。 　　（三）廉洁政治关键在制度建设。 　　消除弊政、反腐倡廉重在制度建设。制度建设是廉政建设的基础和核心，好的制度不仅能监督官员的行为、保障其清正，也监督和制约了政府的行为，保障政府清廉，同时还规范了参政党派的行为，确保政治清明。从实践的经验来看，消除腐败不仅要加强思想、道德、理想信念的教育，更重要的是建立健全民主和法律制度，加强对权利的监督和制约， “把权利关进制度的笼子里”。 　　二、新形势下廉洁政治建设的民主法制化走向 　　改革开放三十年来，中国政府在反腐倡廉方面进行了艰辛的探索，廉洁政治建设的发展历程中，形成了独具中国特色的方法和模式，并取得了一定成效。习近平总书记将新一届中央政府的反腐思路总结为“打老虎，拍苍蝇”、“既要治标又要治本”不仅彰显了大小贪污一起打击，制度建设实在推进的坚定决心，更用反腐整顿了风气，为正在处于深水区的改革凝聚了民心，排除了障碍。但也应该看到，改革到了攻坚阶段，形式主义、享乐主义、官僚作风现象依然存在，仍有某些官员在利益诱惑面前不惜顶风作案。腐败问题更加复杂化、智能化、隐蔽化，查处难度不断加大。这些问题告诉我们反腐形势依然严峻，任务依然艰巨。因此，从以下几个方面推进廉洁政治建设的民主法制化势在必行。 　　（一）法制建设方面 　　在廉政制度体系中，法律起着关键的作用。立法者的技术决定制度的优良，制度严密并切合实际，整个体制就会高效运转。廉政制度体系中应该包含以下内容：（1）保证公职人员的素质。公务员任用上，根据公开考试、择优录取的原则，从资格审核到任用情况，整个程序都应该由法律明确规定。在管理上，通过考绩奖优罚劣，并通过法律形式规范惩戒的种类、条件和程度。公务员实行公务回避和职务轮换制度，防止共同作弊和裙带关系。（2）制定专门的《反贪污贿赂法》。我国市场经济处于初级阶段，社会处于转型时期，权钱交易的空间较大，贪污贿赂犯罪也出现了犯罪领域扩大化、主体多元化、客体复杂化等新特点，因而反贪污贿赂的时间迫切需要一部专门的法律来规范。结合国外经验和国内需求，以下建议也需可以包含在内：第一，对现行刑法中规定的各种贪污贿赂犯罪进行修改和补充；第二，以现行刑事诉讼法为依据，制定反贪污贿赂犯罪的特别程序；第三，规定专门反贪污贿赂犯罪机构的职能和侦查权限；第四，规定对于贪污贿赂犯罪的预防和社会教育；第五，规定对于证人的保护措施和对于妨碍反贪污贿赂司法活动的惩处。 　　（二）公众参与方面 　　廉洁政治建设仅仅依靠一系列法律规定是不够的，非政府组织及遵守法律的公民的相互参与各配合也十分重要。“发动公众参与和采取严厉措施打击贪污腐败行为是保障可持续发展和造福人民大众的灵丹妙药”。为了充分调动广大人民群众参与的积极性，可以再以下几个方面进行完善：（1）进一步实行政务公开，向群众开放政府公务活动的办事制度极其相关资料，使广大人民群众明了公务员办事的主要章程和必经程序，这样的