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关于在新形势下改进基层党建工作的调研报告 （刘建文） 在新形势下，如何按照党的十七大精神和科学发展观的要求，全面推进基层党建工作，充分发挥党组织和党员干部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等方面的作用，是基层党的建设面临的一个新课题。结合开展学习实践科学发展观活动，对三座店乡政府机关、企业和农村进行了调研。从中发现，这几年基层的党建工作取得了显著成绩，但与新形势新任务的要求相比，仍面临许多困难和问题，各级党组织必须以科学发展观为指导，切实加强和改进新形势下的基层党建工作。 一、基层党建工作的现状 近年来，基层各级党组织在党中央和省市的坚强领导下，按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的总体要求，不断创新活动载体，完善工作机制，强化工作措施，狠抓任务落实，有效地增强了各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，党员干部引领发展的能力和整体素质有了提升，为当地经济社会发展提供了坚强的政治和组织保障。基层党建工作呈现出三个明显特点： 一是基层党组织阵地建设有了加强。就拿三座店来说，这几年，由于自治区、市、县非常重视基层党组织活动阵地建设，不断加大投入力度，全乡上下也把改善条件、夯实基础作为基层党建的工作重点，摆上重要议事日程，加大工作力度，加快党组织“软硬件”建设步伐，各级党组织活场所面貌有了新的改变。据统计，2005年以来，三座店乡累计完成新建、扩建村级组织活动场所20余处，占90%，新建村级活动场4处。各村大部分都建立了党建工作活动室，配备了各种器材和设施，较好地解决了党建工作无处议事、无处办公和无法活动的问题。 二是基层党员干部素质有了提升。基层各级党组织坚持把党员队伍建设作为党建工作的关键，着眼于保持党员干部的先进性，相继扎实开展了“三讲”教育活动、“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动和学习实践科学发展观活动，三座店乡还按照市县要求启动实施了“基层党员培训工程”，建立了后备干部制度和流动党员管理台账，注重在生产一线、高知群体和青年中发展党员，全力推进学习实践科学发展观活动，使党员干部队伍素质有了提高，党员队伍实现了稳步壮大，党员干部队伍结构有了明显改善。自2006年以来，三座店共发展新党员近百人，目前全乡共有基层党组织37个，其中党总支6个，农村党支部25个，乡直单位党支部6个，共有党员989名，其中农民党员849名，在职职工党员140名，党员中女性党员116名，高中以上学历党员390名，35岁以下党员132名。 三是基层党建工作制度逐步建立。近年来，基层党组织按照市县要求，注重把制度建设贯穿于党建工作全过程，逐步建立了党员干部交流、教育管理和职务回避制度，建立了基层组织、人才工作和党建工作报告、督促检查等制度。三座店还以“领导干部作风建设年”和“廉洁从政、艰苦奋斗”教育活动为契机，狠抓了制度建设，认真实施了“六化”工程，层层建立了党员学习培训、党委议事规则、民主生活会、民主评议党员等制度，初步形成了“党员经常受教育、群众长期得实惠”的基层党建工作机制，确保了党建工作的开展和当地经济社会的发展。 二、基层党建工作存在的问题 近年来，基层党建工作得到了较快的发展。但从三座店的调查发现，基层党建工作仍面临着许多需要积极研究解决的突出问题： 一是对党建工作重视不够。一些村党组织和领导干部对党建工作的重要性认识不够，有的认为不搞基层党建工作对经济社会发展不会有什么大的影响，存在着重经济、轻党建的思想，有的基层党组织负责人、特别是“一把手”对党建工作安排不及时、部署不到位，有的以文件落实文件、以简报落实活动，基层党建工作流于形式、没有实效。 二是党员教育管理不够严格。一些党组织对党员疏于教育和管理，对个别党员不履行党员义务、破坏党员形象等行为，不及时采取措施，不进行严肃教育，也没有加以处罚。特别是对村企党员的教育管理不力，党员流入、流出地党组织在工作衔接和配合上出现脱节，流动党员的教育和管理存在许多“空白点”。 三是党建工作机制还不够健全。近年来，基层党组织初步建立了一些党员教育管理和党建工作制度，但还不够完善、不够健全，涉及面还不够广泛，有的制度已经过时、跟不上新形势的需要，有的制度过于抽象、缺乏操作性，落实起来有难度。一些党组织对已有制度重修订、轻落实。 四是职能作用发挥不够充分。一些党组织党建活动不经常，有的只是简单的搞搞活动、报报文件，没有发挥应有的作用；部分村党组织对职能作用认识和定位不清，对发挥作用的内容和途径不明确；大部分村集体经济薄弱，农民致富的路子不宽，村党组织活动经费不足，村级干部工资待遇低，“两委”班子成员年龄偏大、知识层次偏低，工作方式方法陈旧。 三、加强和改进基层党建工作的对策思考 基层党建是党的建设的重要领域和重要课题，关乎