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社会保障基金审计存在的问题及对策探讨 　　摘要：社会保障基金审计在经济社会中发挥的作用越来越重要。本文结合我国社保基金审计的重点，对目前我国社保基金审计存在的问题及困难进行了分析，并在此基础上提出了完善我国社保基金审计的建议。 　　关键词：社保基金 审计 问题 对策 　　社会保障建设在国民经济和社会发展“十二五”规划中占据了举足轻重的地位。规划明确提出要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，党的十八大报告中也提出了要统筹推进城乡社会保障体系建设的要求。社会保障体系的建设关键在于社会保障基金安全、高效地发挥作用。如何保障上述目标的实现？不断加强和完善社会保障基金的审计是十分有效的途径。 　　一、我国社会保障基金审计的内容和重点 　　我国社会保障基金审计起步较晚，在审计方式、审计手段、审计内容及重点的把握上都还存在一定的不足。因此，结合我国审计机关近年来对社会保障基金审计的情况，笔者认为应从以下几个方面把握社保基金审计的重点内容。 　　（一）突出对社会保障体系基本情况的审计 　　社会保障发挥其应有的作用，离不开完善的社会保障体系建设，它是社保基金审计的基础和前提。因此，审计中应突出对社会保障体系基本情况的审计。首先要对各项社会保障制度建立健全情况进行全面了解，要了解调查其建立发展情况，摸清制度健全情况，覆盖人群、领取待遇人数和保障水平增长变化等情况。其次要掌握各项社会保障基金收支和结余情况。通过查看财政补助、单位缴费、个人缴费、集体补助的资金规模等情况，摸清资金来源、支出、用途、资金结余等情况。最后要了解调查各级政府及社会保障基金管理部门在制定完善社会保障基金管理制度，强化资金征收、管理、使用、监督等方面采取的措施，以及各项社会保障基金管理方式和账户设置情况。 　　（二）突出对社会保障制度运行及政策执行情况的审计 　　一是制度建立情况。审查各地是否按照国家有关规定建立相关社会保障制度，覆盖人群、保障人数、保障标准等是否达到国家要求。二是政策执行情况。审查是否存在地方出台政策与有关法律法规和国家政策不相符的问题。三是统筹级次情况。审计调查各项社会保险的统筹级次，统收统支或调剂金制度落实情况，有无因统筹级次低，出现基金累计结余赤字等问题。四是个人账户基金情况。重点审查个人账户是否做实个人账户。五是社会保障管理情况。重点审查是否存在因保障制度间不够衔接，运行中不够协调，部门间信息不对称，转移接续困难，从而出现重复参保等问题。 　　（三）突出对社会保障基金筹集、管理和使用情况的审计 　　一是资金筹集方面。重点审查各项财政补助资金是否及时、足额到位，企业是否存在通过少报缴费基数、选择性参保或不完全参保等方式少缴保费，征收机构有无通过少核缴费基数、违规减免等方式少征保费。二是资金管理和使用方面。重点审查是否存在违规开户、多头开户等问题。三是资金使用效益和保值增值方面。重点审查各类保险资金使用效益情况，审查各项基本养老保险基金是否执行优惠利率、存款结构是否合理等基金收益情况。 　　（四）突出对社会保障业务管理情况的审计 　　一是社会保险费征收管理情况。审查社保征收模式中存在的主要问题，审查建筑施工企业的基本劳动保险基金是否存在征缴管理体制未理顺造成资金大量结存、违规使用等问题，同时关注其他行业是否存在类似问题。二是社会保险业务经办情况。重点审查有无未按规定建立个人账户、个人账户金额记录和利息计算是否正确，待遇发放是否正确。有无违规办理补缴、隐瞒欠费、档案管理混乱、参保记录丢失等问题。三是社会保障信息管理情况。重点审查是否存在信息系统割裂、重复建设、数据分散等问题，是否按规定以个人身份证号码建立了个人终身社会保障号，工商、民政、公安与社保部门是否及时沟通有关单位和个人基本信息。 　　二、社会保障基金审计中存在的问题及困难 　　（一）社会保障基金审计中存在的问题 　　1.如何构建科学的社会保险基金预算资金检查体系 　　社会保险基金预算和一般财政预算有很大区别，如何科学有效地去审计，客观地发表审计意见，促进预算编制的完整性、科学性，切实有效地堵住对社保基金挪用侵占的漏洞，需要建立一种对资金可以进行制度性检查的体系，这个体系就是社会保险基金预算资金检查体系。由于我国社保预算的编制刚起步，审计机关对社保预算的审计监督还缺乏经验，需要在实践中研究探索构建科学的社会保险基金预算审计检查体系。 　　2.如何构建高效的社会保障审计组织模式 　　目前，社会保障基金的管理，社会保障制度的设计和运行所涉及的部门越来越多，部门间协同工作的作用越来越大。但在制度层面还存在着衔接不畅，社会保障各项业务由多个部门分别管理，存在运行机制不够顺畅等问题。社保审计组织方式需要适应上述变化，充分发挥各级审计机关的整体效能，有效组织有限的