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社会管理体制创新探析 　　摘要：中国社会管理体制的创新对于和谐社会建设的意义是显而易见的，因为社会管理的根本目标是建立一个开放、自由、民主、公平、平等、和谐的社会，而创新社会管理体制，是维护社会和谐稳定的起始点和基础。作为社会管理的其中一种实现途径即社会组织，在社会管理中扮演着执行者的角色，这是从传统社会组织的角度出发，例如政府，就是一个称职的履行社会管理的社会组织角色。随着社会的发展，社会管理事务千头万绪，传统的社会组织呈现出力不从心的局面，新型的社会组织来承担一部分过去由传统社会组织承担的职责，就显得尤其的重要。但是传统的管理机制已经根深蒂固，在新型社会组织更好的发挥应有的社会管理作用之前，我们有必要探索出新的管理机制。 　　关键词：管理体制；创新；探析 　　一、社会组织目前的发展阻碍――社会组织管理体制 　　当前社会组织发展困难的制度性原因可以归结为：（1）登记注册门槛过高，采取“一刀切”式的登记管理制度，许多民间组织由于难以找到业务主管单位而被迫选择工商登记甚至不登记，即便是有业务主管单位，也由于缺乏约束与考核的具体措施，主管单位不能按照相关要求对社会组织进行培育和监管；（2）登记机关没有足够的力量考核评估数量庞大、性质各异的社会组织，大量没有登记却仍然在开展活动的社会组织，处于“非法组织”身份的尴尬地位；（3）由于法律地位不明确，不能被各级党委、政府充分认可，导致这些组织得不到应有的扶持和奖励，许多社会组织做着与本组织宗旨相违背的工作去迎合管理部门的需求，否则就无法生存下去，难以做大做强。这些是所有社会组织发展困难的共同原因，也是主要原因，虽然部分组织还可能因为其他困难而难以维持发展，但是总的来看，最根本的还是因为旧的社会组织管理体制形成的制度性障碍的存在。“双重管理体制”虽然在一段时间内为社会稳定和发展发挥了积极的作用，但是该体制是以限制社会社会组织发展为出发点，给本来就力量不足的新生社会组织建起来高高的“门槛”，社会组织连门都无法进入，又何谈其发挥社会功效呢。 　　二、地方政府的探索――某社会组织管理创新 　　（一）某社会组织管理创新成果 　　从2008年开始，该区便着手大力探索城市管理改革创新。（1）作为社会组织，来自于民间，服务于民间，所以成立社会组织管理局，挂靠区民政局，这样的举措，在全国，也是首创之举。（2）不仅是专门设立主管部门，区党委和政府，还从街道管理体制、社区治理机制改革出发，先后出台了关于培育和发展社会组织、政府购买、社会组织监管、社会组织评估等方面的政策文件，目的就在于为社会组织的发展和发挥积极作用，提供更好的制度环境和资金环境。（3）从街道职能转变、社区角色回归、社会组织激活、推行政府购买公共服务、评定培育与监管并重方面做出改革创新，为锦江区社会组织的创立和成长提供了制度性环境。（4）尤其率先探索登记管理模式，从入口取得突破，对辖区内所有社会组织进行分类，实行社会组织“登记备案双轨制”①。（5）分类管理，也是锦江区在改革创新过程中的成果之一。该区目前共有547个社会组织，其中登记类261个、备案类286个，主要分布在公益服务类、社会事务类、文化体育类、慈善救济类、社区维权类五大类社会组织中。（6）不仅如此，针对备案组织的成长需求，职能部门对所有组织评定等级，即使是备案组织，只要等级符合，也能通过竞标方式获取政府公共服务购买的机会，再通过 “孵化”模式，备案组织慢慢成长并具有登记资格，最后成为登记组织。 　　（二）登记备案双轨制 　　在前面对社会组织管理创新的梳理中，提出制度性障碍是社会组织管理创新的关键点，所以冲破社会组织双重管理体制的束缚是首要问题也是取得创新的制胜点。锦江区党委、政府全面考察，召开专门会议，听取各方意见，决定率先从社会组织“登记门槛”来下手，提出“登记备案双轨制”的新的社会组织登记办法。在2010年3月，在辖区内7个街道试点新的登记办法，对符合条件的社会组织依法予以登记注册，对尚未达到登记条件的社会组织实行街道办备案并进行管理。这样一来，不但解决了过去“非法社会组织”的尴尬境地，并且备案组织还能通过评估等级获得政府购买服务的机会。备案组织有了发展的资源，它们的发展速度也就越来越快，并能够最终达到登记要求，成为注册组织。“登记备案双轨制”的实施，在2010年这一年内，就取得了显著的成效，登记备案的组织增加了80多个。 　　降低登记门槛，该区的做法不是全国首例，但是创新登记制度的做法却是仅此一家。该区对于备案组织的发展并不是备案后就完事，而是注重对备案组织的培育，打造针对备案组织的“孵化”模式――锦江区市民中心，对全区公益性强、社会急需、运营规范的社会组织进行专业化、全方位的孵化培育。现在已有数十家备案类组织被挑选出来，进入实施“孵化”。市民中心为