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事业编制总量控制研究 一、总量控制的措施和办法 近几年来，中央和省市对加强和完善事业编制总量控制工作高度重视，相继出台了一系列政策文件，巨野县也从本地实际出发，采取种种措施和办法加强对事业编制总量的控制。 （一）依托机构编制统计年报严控编制总量。每年以上年底的机构编制统计数据为基数，作为人员编制控制的底线和红线，进行严格控制，确保不超。因事业发展确需要增加编制的，由申请部门提出编制调剂意见，无调整意见的，机构编制部门不研究、不呈报、不批准，确保总数不增加。据机构编制统计年报，2012年底，巨野县共核定事业编制16993名，较2003年17679名减少了686名。 （二）实行空编集中管理。空编集中管理，有利于实现事业编制资源使用效益的最大化，有利于增强事业单位的活力，有利于公益事业发展的需要，既符合“控制总量、盘活存量、优化结构、保证重点、有增有减”机构编制管理要求，又充分利用了现有的编制资源来解决公益事业发展亟须的机构编制问题，还在一定程度有效地解决了机构编制分布不均衡，行业结构分布不合理的问题，值得进一步探索和推广。2012年，巨野县结合制定编制使用审核办法，建立了空余编制由县编委统筹的管理制度，事业单位空编2年以上的由县编委统一收回空余编制、统筹使用，全县共收回空余编制120余名，基本满足了公益事业发展对编制的需求。 （三）建立机构编制动态调整机制。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的机构编制管理要求，采取盘活存量方式控制编制，充分挖掘现有编制潜力，发挥编制资源最大效益。对确需新增编制的事项，一般采取从系统内同类经费形式事业单位编制空额内调剂解决，若确实没有调剂资源可用的，则按照有减有增的要求，在增编同时相应核减不同经费形式事业单位空编的方式处理。近几年来，根据经济社会发展的需要和事业单位职能职责调整情况，巨野县先后为环保、安监、食品药品监管等部门所属事业单位调剂增加事业编制80名，优化了资源配置，做到了“编尽其用”。 （四）健全机构编制管理与财政预算管理相结合的控制约束机制。一个地区的编制总量，要与本地区的经济实力和财政承受能力相适应，从这个层面来说，机构编制部门和财政部门的管控目标是一致的。要管住机构编制，除了编制部门要加强管理外，还需要财政部门的紧密配合。巨野县注重将人员编制管理与财政经费约束相结合，注意用财政手段控制人员编制。该县机构编制部门与财政部门紧密结合，规定没有机构编制部门的人员入编通知单，财政部门不拨付经费，由于财政部门严格执行这一规定，极大地增强了编制部门管控的力度。 二、总量控制存在的问题 尽管各地在探索事业编制的总量控制上进行了积极的探索，积累了一些经验，但从总体上看，尚未形成统一规范的制度和行之有效的宏观调控手段，更没有科学规范的总量控制办法，仍然存在一些问题。 （一）总量管理缺乏合理指标。事业编制总量是根据一定时期内的政治经济社会等各方面因素确定的，并与这一时期的客观条件相适应。社会在不断发展变化，编制的确定也不可能是永恒的，需要根据变化的客观情况不断进行调整。一直以来，机构编制部门对事业编制总量实行严格控制，但总量只是上一年机构编制统计的数额，这个总量是不是合理，并没有一个科学的指标测算。十年来，巨野县国民生产总值由2003年的25.9亿元增至2012年的185.1亿元，地方财政收入由2003年的1.4亿元增至2012年的16.1亿元，事业编制总量却没有增加，人员编制与实际承担的职责任务不相匹配。以教育、卫生事业单位为例，近年来，教育卫生事业发展迅速，对机构编制需求增长得很快，学校、医院原执行的核编标准和现有的编制数已难以适应当前工作需要。2011年，省里适时调整制定了中小学、幼儿园和公立医院机构编制标准，但地方在具体实施时却遇到编制“瓶颈”，按照新标准，幼儿园和公立医院需要新核增为数不少的编制，根据“总量控制”的原则要求，新增编制要通过调剂解决，而现有的编制总量根本无法满足调剂需求，致使编制标准无法落实到位。 （二）盘活存量难度较大。目前，对事业单位机构编制实行动态管理，主要是利用改革的机会精简机构和编制，对那些职能明显萎缩、名存实亡的“空壳”单位予以撤销、收回编制。但是，对于区域内事业单位进行动态管理，还缺乏有效的调控手段。一方面，编制需求量大的部门，其所属事业单位的编制一般都比较紧张，通过系统内调剂解决难度非常大，更多地需要跨部门进行编制调整。另一方面，那些有空余编制的部门出于自身利益和发展考虑，谁也不愿让出自己闲置的编制。编制部门要想主动调控，阻力非常大，盘活编制资源困难重重。 （三）机构编制长效管理机制尚未建立。由于缺少一套行之有效的机构编制管理机制，还存在一些机构编制不规范现象。一是编制管理缺乏相应标准。目前，除教育、卫生等少数事业单位外，其他行业普遍缺少定编标准，事业