精准施策 铲除穷根.docVIP

精准施策 铲除穷根 　　红色文化厚重、生态环境良好、自然资源丰富，除去交通瓶颈制约的通江日益成为投资兴业的热土，并在传统农业向现代农业的加速跨越中，走出了一条贫困山区经济效益与生态保护可持续发展之路。 　　习近平总书记强调，实现贫困人口如期脱贫，是我们党向全国人民作出的郑重承诺，责任重于泰山。通江县位于秦巴山集中连片贫困核心区域，是新时期国家扶贫开发工作重点县，贫困面大、贫困程度深、返贫现象突出。近年来，通江认真贯彻中央、省委、市委重大战略部署，坚持以扶贫攻坚为统揽，以城乡统筹为路径，以富民增收为核心，在带领群众脱贫致富方面进行了一些有益的探索和实践。全县贫困人口从2010年的18.9万人减少到2014年的9.4万人，贫困发生率从29.8%下降到14.7%，扶贫攻坚取得了阶段性成效。 　　记在心上 扛在肩上 　　只有真正把扶贫工作记在心上、扛在肩上，才能取得实实在在的成效。 　　通江严格实行领导干部扶贫攻坚“一岗双责”，扶贫攻坚党政“一把手”负总责，层层传导压力。按照目标、任务、资金、权责“四到位”要求，县上负责组织动员、规划统筹、进度安排、目标确定、资金使用、人力调配、考核问责、信息统计等工作；乡镇、村负责精准识别、建档立卡、信息公开及反馈等工作，组织带领群众实施扶贫项目，按时向上级党委报告工作进展情况；县扶贫开发和移民领导小组定期研究重大问题，制订年度安排计划、开展总体评估，形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。 　　通江十分注重落实干部帮扶责任。完善县级领导联系乡镇、部门挂包贫困村、干部帮扶贫困户工作制度，持续深入开展“万名干部进村?精准扶贫到户”“转作风?惠民生”“挂包驻帮”等活动，全县1.2万机关干部职工深入524个村，抽派157个驻村工作队、从优选派157名“第一书记”入驻贫困村，当好宣传、规划、指导、协调、组织、信息、济困、监督“八大员”。 　　为了铲除穷根，脱贫奔康，通江严格落实考核奖惩办法。加强对扶贫开发工作的绩效考核，把考核结果作为领导班子评优和干部晋升的重要依据，对年度任务完不成的乡镇和部门实行“一票否决”。县委、县政府组建联合督查考核组，年终逐项督查考核，全面公开公示，接受群众监督，对提前脱贫“摘帽”的，原定扶持政策不变，投入力度不减，并给予表彰奖励、提拔重用；对不能按期“摘帽”的，严格追究有关人员责任。 　　整合多方财力 汇聚扶贫力量 　　资金不足是制约扶贫攻坚的最大难题。通江县积极整合行政机关、金融机构和社会力量，有效发挥党政、群众、银行、社会、市场职能，着力从政策机制层面破解“钱从哪里来”的问题。 　　首先是增加政府投入。政府在扶贫攻坚中起着主导作用。一方面，我县强化政策投入基础工作，科学编制规划、做好项目储备申报，积极汇报对接，最大程度争取中央、省、市对我县政策、项目支持和一般转移支付力度。另一方面，精打细算，把每一分钱都用在扶贫攻坚这个刀刃上，将每年县级新增财力的60%、一般预算收入的35%、涉农部门项目资金55%以上统筹用于扶贫开发，同时按照“资金渠道不变、隶属关系不变、资金用途不变”的原则，整合住建、交通、国土等项目资金投入扶贫开发。 　　其次是激发群众投入。针对农村大量山林、土地、农房等资产大量闲置的现状，我县以深化农村产权制度改革为抓手，大力实施农地资源、农房资源、林木资源、人力资源、农村闲钱、集体资产“六个盘活”，创新农村生产经营体制机制，实现资源变资产、资产变资本。 　　再次是创新金融投入。我县不断创新金融扶贫模式，组织金融服务机构为农户量身定做“扶贫小额贷”、“特色产业贷”、“扶贫搬迁贷”、“巴山新居贷”等产品，政府建立扶贫贷款贴息基金给予贴息。目前已授信“扶贫小额贷”6.4亿元，落实“扶贫搬迁贷”8亿元，累计发放“特色产业贷”近2亿元、“巴山新居贷”近4亿元。 　　最后，推进扶贫开发，必须发挥市场的决定性作用。我县制定“负面清单”“权力清单”“责任清单”，清单以外的一律交给市场。对有收益的竞争领域的扶贫事项、项目，放宽准入条件，减少审批层级，公开公平地吸引民间资金进入；对投资回收周期长的扶贫项目，通过特许经营、PPP模式等，吸引社会资本投入；对没有回报或回报率低的公益性扶贫项目，采取政府购买服务的方式，吸引民间投资。同时大力实行集中办、定点办、上门办、预约办和强跟踪的“四办一跟踪”机制，为市场、企业、群众提供便利周到服务。 　　另外，社会资源是支持扶贫开发的重要补充。我县着力建立健全社会扶贫公益平台，积极开展“结对认亲，爱心帮扶”“扶贫助学千人工程”等活动，引导社会组织和各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、助学助医、结对帮扶等多种形式参与扶贫。目前，已累计吸引社会扶贫投入4亿元。 　　增强发展实力 夯实扶贫基础 　　通江呈“三山夹两谷”