chp.13计与产业政策法.pptVIP

* * * * * 2、计划的执行和调整：计划经法定程序审批并下达后，即具有法律效力。各有关执行单位必须按照指令性计划和指导性计划的不同要求，切实组织实施。对指令性计划指标，任何执行单位或个人非经法定程序不得擅自更改和调整，或拒绝执行。 根据法律规定，具有下列情况之一，可以修改或调整计划：（1）国际环境发生重大变化，影响国内经济发展；（2）国家重大决策发生变化；（3）遭受重大自然灾害或发生未能预料的重大事件；（4）市场供需情况发生重大变化；（5）因其他重大特殊原因必须改变计划。 一般计划调整只能在当年前三个季度进行。除特殊情况，不得年终要求调整。 3、计划的检查与监督 （1）权力机关的检查与监督。全国人大及其常委会对同级政府计划实施情况进行检查与监督。方式为，在如开人大会议时，由同级行政机关向权力机关报告，或者由代表组成检查团到基层单位检查监督。 （2）政府及其计划主管部门检查监督。由国务院和各级政府的计划主管部门负责。方式为，基层执行单位向上级定期汇报，或者上级部门派员到执行单位检查监督。 （3）相关职能部门的检查和监督。主要是指财政、税务、工商、物价、统计、审计、金融等机关，在各自职责范围内，对各单位计划执行情况进行检查监督。 （4）社会监督。对本单位的计划，可通过职代会进行；对其他计划，可通过向有关部门建议或提出批评、控告等方式进行。 * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第十一章 计划与产业政策法律制度 第一节 产业政策法概述 一、产业政策法概念与特征 1.概念 产业政策法，是关于产业结构合理化，规定各产业部门在社会经济发展中的地位和作用，规范产业调节关系，确保国家实施产业调节的基本措施和手段的法律规范的总称。 2、特征：综合性、指导性、针对性、阶段性和灵活性。 二、产业政策法的宗旨 产业政策法的宗旨，是通过运用各种调节手段，实现对产业结构的调整，促进资源合理配置，实现国民经济持续、稳定增长，保证经济与社会的协调发展。 三、产业政策法的理论基础 1、“后发优势论” 2、“市场失败论 3.“边际费用递减说” 4.“危机导向论” 5.“机会导向论” 四、产业政策法的立法模式 当今世界，产业政策法的立法模式主要有两种：一为倾斜型产业政策立法模式；二为竞争性产业政策立法模式。前者以日本为代表，后者以美国为代表 。 中国的国情与日本和美国均有所不同。 1.产业结构方面存在的问题 一是农业基础薄弱；二是加工能力严重过剩；三是主导产业部明显，“夕阳产业”问题突出；四是重复建设和地区布局同构化严重；五是产业融合度低，高度化层次低，出口贸易初级化等。 由此，产业结构出现了三个制约的“瓶颈”现象：一是农业对工业的制约；二是基础设施对加工工业的制约；三是上游工业对下游工业的制约。 2.产业组织方面存在的问题 产业组织上存在着集中度低、企业规模小、规模不经济等严重现象。 因此，中国的产业政策法立法模式既要重视产业结构立法，也要重视产业组织立法，与此相适应的还有区域经济协调发展法，以此协调我国经济在空间结构上的某些缺陷，解决重复建设和地区布局同构化严重的问题。只有三管齐下，才能优化我国的产业结构，提升我国的产业竞争力。 我国产业政策法的体系应包括产业结构法、产业组织法和区域经济协调发展法。 第二节 产业政策法的基本法律制度 一、中国产业政策法的发展与存在的问题 1.中国产业政策法的发展 1986年在《国民经济和社会发展第七个五年计划》中第一次正式使用了“产业政策”的概念，并对产业发展提出了系统、具体的规划和政策。 1989年3月，国务院发布了《关于当前产业政策要点的决定》，开创了我国正式制定和实施产业政策法的先河。 1993年11月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了“制定和实施产业政策作为政府管理国民经济的重要职能和调控手段。” 1994年4月，国务院颁布了《90年代国家产业政策纲要》，这是中国第一个长期的产业政策法。 1996年4月八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出了一系列具体的产业政策。 1990年代以来，国家陆续制定了许多产业政策法。例如《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》（1992）；《科学技术进步法》（1993）；《汽车工业产业政策》（1994）；《指导外商投资方向暂行规定》（1995）、《外商投资产业指导目录》（1995）、《促进科技成果转化法》（1996）；《水利产业政策》（1997）；《关于当前调整农业产业结构的若干意见》（1999）、《鼓励软件业和集成电路产业发展的若干政策》（2000）、《关于加快发展