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浅析独立学院院系两级管理模式下财务优化管理 　　摘要：独立学院院系两级管理模式下对于增加院内各系的工作积极性及创造力起到了一定的积极作用，但从另一角度来看，独立学院院系两级管理模式下财务管理方面也存在着一定的问题。本文将从独立学院院系两级管理模式下存在的财务问题入手，进而浅析如何优化院系两级管理模式下的财务管理策略。 　　关键词：学院院系；两级管理；财务优化 　　近些年，政府、社会各界及广大人民群众对于教育事业的重视程度都有着显著提高，政府对于国内各高等院校资金投入有了较大的增长。由于高校自身在一些研究领域处于国内、外的学术前沿地位，使其可以通过承揽科研项目的研发或是新产品的制造而获取较为可观的资金收入，从而使得羁绊高校发展的资金“瓶颈”问题得到了有效的解决。高校中的一些独立学院为了进一步增强其校内各系的工作积极性及创造力，尝试了院系两级管理模式下，进而使得院系内财务收支管理方面独立性的增强，为其教学及科研水平的提高、师资力量增强提供了一定的经济基础。由于部分学院经验的欠缺及管理手段的相对落后，使其对于院系两级财务管理方面存在问题缺乏一定的敏感性，如果对其不加以一定的遏制及治理，任由其发展的话，将使得学院国有资产遭到不同程度的损害，同时会为学院带来一定的财务及税务风险，更为严重的还会为国内高校的改革产生不利的影响。因而，对于独立学院院系两级管理模式下所产生财务管理方面的问题应该给予高度的认识，并提出相应的解决策略及方法。 　　一、独立学院院系两级管理模式下存在的财务问题 　　（一）院属各系预算管理不完善 　　目前，从我国高等院校的所有制形式及管理体制上来看，国有事业性质的院校占有大多数，因而预算管理制度院、系对于的资金收支管理是极为重要的，也是上级单位对其资金管理审核的重点。由于一些院属系预算管理不完善，给学院两级管理模式带来了一定的财务问题具体表现在以下几个方面： 　　1.预算的编制缺乏实用性。预算的编制是预算管理工作的起点，对于预算工作起着一定的指导性作用。然而一些独立学院所属专业系在预算编制过程中出现一些不切合实际，甚至是为了迎合上级的想法而制订一些难以执行的预算，使得所编制的预算难以执行。另外，一些学院的领导也认为预算管理仅是应付检查的一种形式，对于预算的编制存在只注重形式而轻实质及执行的问题。 　　2.预算执行过程中的力度不够。预算执行力不足，是一些专业系预算管理的又一问题。一些系领导及员工在预算执行过程，不遵守预算执行纪律，超限额审批、越权审批问题比比皆是，使得编制好的预算成了一纸空文，最终变得无人问津。 　　3.预算执行的结果缺乏合理的考核机制。预算执行的考核对于整个预算管理起着至关重要的作用，如果缺乏合理的预算执行结果考核机制，从某种意义上讲，会造成预算管理工作的失败。导致学院预算执行考核机制缺失的原因主要涉及两个方面：一是缺少较为健全、合理考核制度；二是缺少强有力的考核部门。首先，没有合理的考核制度使得相关人员对于预算执行考核的评价缺乏制度依据，从而使其无的放矢；其次，由于学院预算考核部门的缺位，造成缺少去考核预算执行结果的部门及人员，或是即使有部门来管理，也因为学院的领导层对其授权有限，难以形成一定的约束力。 　　（二）二级院系单位内部控制体系不健全 　　二级院系单位内部控制体制不健全主要体现在两个方面，即相关内部控制制度的缺乏及相应的人员配置的不足。 　　首先，现行高等院校的相关财务制度及财经纪律相对都比较健全、但是在独立学院下放财务管理权限以及核算权限交予下属各系时，由于其未能及时建立、健全相应的财务制度及内控管理制度，从而导致无力控制二级院系单位财务收支情形的出现； 　　其次，缺乏内部控制人员是内控体系不健全的另一个重要原因。高等院校是以教育及科研、研发为主的单位，在财务核算方面较一般企业单位简单，尤其二级院系将其大部分工作都投入到学术及教学等方面，因而其在内部控制工作人员的任用上显得较为随意，使得内部控制工作质量较低，不符合内部控制要求。 　　（三）院系分级核算管理职责不明确 　　2000年，我国教育部、财政部联合下发了《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》（教财【2000】14号），文件中明确了高等学校要建立健全各级经济责任制，其中首要的是建立健全校（院）长经济责任制，国内各大高校的校（院）长是学校的法人代表，其对于学校的经济责任负首要责任及领导责任。从实际情况来看，我国一些高校的校长大多数是以搞学术出身为主，对于财经及财务管理工作不是十分的擅长，对于院、系经济责任的问题也不甚了解。有的校领导甚至认为，财务管理制度及财经纪律问题应该由校财务部门负责，与其本身并没有太大的关系。而大部分高校的校长则认为，下属院系只要给足科研经费、相应的教研设备采购齐