三十年来山东省方财政体制改革的回顾与反思.docVIP

集权与分权的嬗变? （山东工商学院法学院 山东，烟台264005） [摘要]山东省地方财政体制的变革主要经历了分级包干财政管理体制我国经济体制改革是沿着减税、放权、让利的渐进式财政分权思路向纵深推进的。包干财政管理体制包干体制基于调动地方积极性和转嫁中央财政负担的考虑, 中央政府逐步下放与地方经济自身发展事业密切相关的若干权力, 一些原由中央部委管辖的企业也下放给地方政府管理同时地方政府逐步负责地方公共产品的提供1980年,国务院决定实行划分收支、分级包干的财税体制。从高度集中、统收统支的中央集权式财政体制逐步转变为一种相对分权化的制度安排, 中央和地方各自拥有自己的财政收入, 地方财政初步成为责、权、利相结合的相对独立的一级预算主体。伴随着农村改革向城市改革的推进,国营企业实行利改税1983年是第一步, 企业交所得税后剩下的利润,还采取大约四种利润上交的形式1984年是第二步取消利润上交形式,改叫调节税。1985 年和1988年进行了两次调整, 调整的内容主要体现在包干方法上, 从1988 年开始对37 个省、自治区、直辖市和计划单列市分别实行边际增长分成、收入递增包干、总额分成、总额分成加收入递增包干、上解额递增包干、定额上解和定额补助等包干办法。财政包干体制无论在广度还是深度上,都超过了历史上任何一个时期的改革这表明我国财政体制正式步入了财政分权的轨道。调动了地方的积极性收入但两个问题一是中央财政收入占整个全国财政收入的比重不断下降导致中央越来越困难二是地区封锁地方保护主义。财政压力促使我国进行经济体制改革, 并选择财政体制作为经济体制改革的突破口。增强中央财政集中度, 缓解巨大财政压力, 提高中央调控能力, 避免高成本和无休止的谈判1994 年进行分税制改革的直接动力和现实背景。1994年.5％；7个市吃补贴，补贴额不递减。95年省财政对体制上解地区适当降低了上缴递增比例，由7.5％降为5％，增加了上解市的财力，对20多个财政困难县，增加了补贴基数。 （3）一般转移支付方面，省财政为解决省内部分地区财政收支不平衡的问题，从96年起也建立对下的一般转移支付制度。当年省对下转移支付直接核算到县，将经济欠发达地区的贫困县也列入转移支付范围。从97年起，省对下转移支付范围进行了调整，仅限于省内经济欠发达市的贫困县。转移支付主要用于补工资、保重点，如教育支出按总人口和在校生计算，对低于全省平均水平的县，农业经济比重大、贡献大的县给予一定补助。到2002年，一般性转移支付的规模已由96年的1亿元增长到11.3亿元，年均递增49.8％。其间累计共安排转移支付资金37.47亿元。此外，农村税费改革后，省对市的农村税费改革转移支付补助为累计达到21.77亿元，其中，中小学教师工资转移支付补助为6.44亿元。而市对县的转移支付数额则较小，累计总额仅几亿元。②① （二）2002年以后山东省地方财政体制改革的基本情况 2002年起，中央对地方实行所得税分享改革。同年12月日国务院批转财政部关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知省以下财政体制 ② 2、支出范围划分方面。与前一个阶段基本相同。省以下各级政府的支出范围有一定程度的趋同，各级政府均是既有一般公共服务支出，又有经济建设支出，在支出比例上也只是略有差别。 3．税收返还、原体制上解或补助及一般转移支付方面。省对各地市的所得税上解或返还基本比照中央对地方的办法处理，即以2001年为基期，按改革方案确定的分享范围和比例计算基数。各市分享的所得税收人，如果小于各市实际所得税收人，差额部分由省财政作为基数予以返还；如果大于各市实际所得税收人，差额部分由各市作为基数上解省财政。营业税返还办法比照所得税处理。 三、分税制改革的成效 （一）各级政府间财政分配关系进一步规范 经过1994年分税制财政体制改革和2002年所得税、营业税分享改革，中央、省、地方重新调整了利益分配格局，在各级政府间初步建起了一个分级分税的公共财政体制框架。尽管在实施过程中不断有小的调整，但基本上确立了一个较为稳定规范的财政分配关系，在一定程度上调动了地方发展经济、壮大财政、提高财政运行质量和调控能力的积极性，财政实力显著增强。 ③ （二）省级财政调控能力得到了提高 从财政支出水平来看，1994年省级一般财政支出为34.63亿元，2003年为178.38亿元，增长了4.15倍，年均递增17.8％，快于市、县、乡级财政支出增长速度。省级的保障能力和宏观调控能力逐渐得到加强，重点事业和重点支出得到了有力的保障。2003年全省社会保障和抚恤救济支出62.49亿元，比上年增长22.04％。全省农业、教育、科技支出达到260.23亿元，比上年增加22.67亿元。2003年省、市对县乡的转移支付达42.51亿元，提高了基层的