大部制改革之部门职能交叉.docVIP

大部制改革 -----之部门职能交叉 内容提要 大部制的概念:：大部制即为大部门体制。 推行大部制改革的意义：1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 2.有利于落实“问责制”，建设责任政府 3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 职能交叉之现象 两个典型：1、对食品的监督管理 2、武汉市是老工业基地 职能交叉的两面性：1、积极 2、消极 在推行的大部制改革中要如何避免？职能分解必须建立在部门合作的基础上，不能过分强调需分清所有的职能。 出现职能交叉的原因及解决办法：职能的法定化是源头治理职能交叉问题的良策。大部制改革实行机构和职能的整合，是解决部门职能交叉问题的有效途径。 职能法定化具体实施 关键词：大部制、改革、职能交叉 引文：写作意图：就大部制改革中部门交叉问题发表自己的观点和看法。 选题的目的：让更多的人了解大部制改革及相关知识，促进大部制改革的顺利进行。 选题的意义：大部制改革实施具有重大的意义，为行政管理体制改革指明了方向。“大部门体制”的提法源于党的十七大报告。报告称，加大机构整合力度，探实行职能机统一的大部门体制。《半月谈》杂志称，这是一种有别于以往革的新思路，为行政体制改革指明了方向。 2.有利于落实“问责制”，建设责任政府 3.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节 大部门改革中的职能交叉现象 目前我国决策职能与执行职能和监督职能不分现象突出，监督流于形式，使决策部门普遍受到执行利益的干扰，导致问责更困难，国家利益部门化。 职能交叉的两面性 一方面，交叉如果处理不当，出现职能重叠、或管理上的真空，就可能成为互相扯皮、互相推诿的消极因素 另一方面，如果我们能够理顺运行机制，职能交叉又会成为政府部门相互合作、协调一致、促进行政管理顺利进行的积极因素。 在推行的大部制改革中要如何避免？ 职能分解必须建立在部门合作的基础上，不能过分强调需分清所有的职能。重要的不是把一切都一一分清，而必须认识到许多事情必须要由一个以上的部门协同进行，重要的不是把一切都一一分清，而必须认识到许多事情必须要由一个以上的部门协同进行，要在划分中明确各部门主管与协助、为主与为辅、主持与参与的各自的职责权限，并且在部门间建立一种互动、共动、联动关系的协调机制，这样就能避免或减少职能交叉扯皮现象，保证政府管理活动运转协调。 出现职能交叉的原因及解决办法 大部制改革实行机构和职能的整合，是解决部门职能交叉问题的有效途径，但不可能“毕其功于一役”。 ? 不难理解，造成政府部门职能交叉的一条重要原因就是机构林立、分工过细、职能界定不清。进行机构和职能的整合，实行大部制改革，无疑为解决政府部门职能交叉问题找到一条有效途径。实践证明，无论从国外的经验和国内多次机构改革的成效均可以说明。这次国务院实行大部制改革后，通过组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、环境保护部，调整食品药品监督管理局由卫生部管理等，以机构整合方式解决了原来部门间的职能交叉问题，同时通过“三定”，集中解决和理顺了46个部门之间70余项职责交叉和关系不顺的问题。但问题是，机构整合、职能明晰后是不是交叉扯皮问题就不会再发生了呢？个人认为，仅有加大机构整合力度和划清部门职能边界来解决职能交叉问题是不够的，还必须构建部门协调配合机制，可避免或减少部门职能交叉扯皮的现象发生。 首先，从行政管理理论上分析，职能交叉在管理上具有相当的客观性。这种交叉反映了不同行业、部门的行政管理之间，经济管理和社会管理之间，综合部门管理与专业部门管理之间无法割断的联系，是行政管理作为系统运行的过程所表现的基本特征，也是行政管理顺利进行的条件。??? 其次，实践证明，建立部门间协调配合机制更有利于解决职能交叉问题。从国外来看，许多国家在推行大部制改革中，均加强政府首长和部门、部门之间的协调机制建立健全。对成员单位组成、牵头单位、各成员单位具体职责以及会务等进行了明确，这对于加强反洗钱工作部际协调将发挥较好的作用。 因此，在地方政府机构改革中，围绕切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题，要按照中央要求，地方各级政府在实行机构和职能整合的同时，认真确定各部门职责分工，坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办关系，明确牵头部门，并建立健全部门间协调配合机制，形成工作合力。 ???? 机构改革“三定”规定明晰了各部门的职责边界，但职能管理的长效机制不够健全，导致出现职能交叉等等问题。 自1988年政府机构改革首次提出对各部门进行“三定”（定主要职责、定内设机构、定人员编制）以来，