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重点项目管理研究 　　摘 要：文章从濮阳市重点项目的筛选原则、完成情况、管理机制、存在问题等方面分析了濮阳市重点项目建设的管理现状，指出了重点项目管理方面有项目规模小、层次低、建设慢、手续不全、融资困难等问题。文章从思想认识、谋划包装、落实责任、创新举措、优化环境、完善机制等方面提出相关建议，以期能够提高和完善濮阳市重点项目管理的效率，为其它地市的重点项目管理工作提供借鉴和参考。 　　关键词：重点项目 管理 濮阳市 　　中图分类号：F127 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2016）05-291-03 　　重点项目建设是扩内需、防下滑，保持经济平稳较快发展的迫切需要；是调结构、促转型，保持跨越式发展势头的重要途径；是保民生、促稳定，建设富裕和谐美丽新濮阳的关键举措。为进一步提高重点项目管理水平，争取更多项目落地、资金落户，使竣工投产项目真正成为拉动全市经济的又一增长极，濮阳市社科联将《濮阳市重点项目建设的现状、问题、对策研究》确立为2015年度濮阳市社科重点调研课题，笔者有幸参与该课题的研究。 　　一、濮阳市重点项目概况 　　（一）濮阳市重点项目筛选的原则 　　一是符合国家和省产业、土地、环保、安全、节能等政策以及有关发展规划或总体规划；二是项目投资主体明确，建设条件成熟，当年能够实质性开工（重大前期项目除外）；三是能够推进产业结构不断优化升级；四是工业项目固定资产投资不低于1亿元（2014年之前是5000万元），高科技项目投资额度可适当降低；五是非工业项目概算投资不低于5000万元（2014年之前是3000万元）。 　　（二）濮阳市近五年重点项目安排情况 　　1.项目数量和投资情况。按照筛选原则，濮阳市每年按照工业、农业、城建、社会事业、交通能源、服务业等六大类确定一批重点项目。近几年来，濮阳市委、市政府始终把重点项目建设作为拉动经济增长的“牛鼻子”来抓，倾全市之力推动重点项目建设，成效显著（表1）。 　　从表中可以看出，近五年来，尤其是2011年以来，濮阳市重点项目呈现跨越式发展的趋势，表现在项目数量逐年增加，项目平均投资、计划投资和完成投资规模显著提高，成为拉动全市固定资产投资增长的重要力量。 　　2.布局情况。自2009年河南省委、省政府作出加快产业集聚区科学规划、科学发展的决策以来，濮阳市8个产业集聚区也应时而生，顺时发展。在项目布局上，除去市直的部分项目比较分散外，五县四区的重点项目，原则上均布局在各产业集聚区或专业园区。 　　3.建设年限。重点项目选报规定必须具有合理的建设工期，工期一般控制在3年以内。超过3年的重大线性工程等项目，应选报在3年内能够建设实施的部分，以期能够尽早建成尽快发挥效益，拉动全市固定资产投资增长。 　　（三）2015年度重点项目安排情况 　　2015年，在经济下行压力比较大的形势下，提早谋划，精准施策，共安排重点项目318个，概算投资2945.73亿元，年度计划投资860.88亿元，其中省重点项目70个，市重点项目248个。整体来看，亿元以上项目280个，5亿元以上项目179个，10亿元以上项目117个。其中，工业项目数量116个，占项目总数的36.5%，年度投资359.89亿元，占年度计划的41.8%。截至年底，德商高速范县段、南林高速南乐至豫鲁省界段、雪鸟羽绒制品、木伦河速冻食品等43个项目建成投产，豫能发电2×60万千瓦发电机组、引黄入冀补淀工程等重大项目开工，台辉高速公路豫鲁界至范县段、郑―濮―济高铁等项目正在积极开展前期工作。 　　二、濮阳市重点项目管理现状 　　（一）管理机制 　　濮阳市人民政府重点项目建设办公室是管理全市重点项目的主要职能部门，设在市发改委。负责编制并提出全市重点项目建设和谋划年度目标任务；市重点项目从立项到竣工验收全过程的协调服务和监督管理；研究提出提高项目审批效率的措施和建议，协调全市重点项目联审联批工作；跟踪分析重点项目建设情况，协调解决重点项目建设过程中的重大问题；组织实施对市政府投资项目和市重点项目的稽察等。 　　（二）谋划机制 　　项目建设是一个系统工程，起于谋划、终于投产。濮阳市始终将项目谋划包装作为项目建设的重要组成部分，通过谋划促进产业升级和结构优化。每年的第三季度，市发改委牵头组织各县（区）、各部门认真研究国家产业政策和产业发展规律，尤其是近两年来国家为扩投资出台的一系列政策措施，突出濮阳战略定位，依托自身优势，根据市场导向，充分考虑资源要素配置，集中谋划提出科技含量高、可行性强的高质量项目，并严格按照“对上可申报，对外可招商”的项目标准包装，积极入市级项目库，为争取上级专项基金、建设债券以及申报省、市重点项目打下坚实基础。 　　（三）推进机制 　　1.周调度会制。201