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金凤君：找准东北创新发展新支点 东北地区如何由过去十年的“振”向未来十年的“兴”转变， 需要新的发展动力，也就是说，要从产业、政策等方面重构动力源 2016年是“十三五”的开局之年，实现全面小康目标的决战序幕已经拉开。最受关注的区域战役，是任务最为艰巨的东北地区。自2003年国家实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，中央一直高度重视东北地区的发展。2015年12月30日，习近平总书记主持召开政治局会议，审议通过《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》。 中央认为，东北振兴目前已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段。这一时期，国家、地方和市场该如何发力，才能推动东北振兴迈上新台阶？近日，《财经界》记者就东北振兴相关问题专访了我国经济地理学和区域经济专家、中国科学院地理科学与资源研究所金凤君研究员。 金凤君从事老工业基地研究已经二十余年。他指出，自2003年实施振兴战略以来成效显著，东北装备制造业和资源优势型产业发展活力显著增强，实力明显提升;现代农业实现了稳步发展;民生问题和社会氛围也得到了巨大改善。但同时，内生增长动力不足仍是东北地区最大瓶颈，新常态的背景下，东北地区如何由过去十年的“振”向未来十年的“兴”转变，需要新的发展动力，也就是说，要从产业、政策等方面重构动力源，才能推动东北振兴迈上新台阶。 努力推动新兴产业发展 东北振兴十年，没有一个城市形成类似沿海经济特区、开发浦东新区的新机制与新模式。 金凤君认为，一个重要的教训在于东北地区新兴产业成长缓慢。相关统计数据显示，2013年全国工业发展中贡献率增长最快的行业为计算机、通信和其他电子设备制造业，达到15%左右（2014年为10%，贡献率排第二），而东北该行业的贡献率基本为零。2014年东北计算机产量仅占全国0.01%，集成电路仅占0.27%，手机占1.3%。 究其根源，东北地区公平开放竞争的市场环境尚未形成，难以发挥培育新兴产业和孕育新兴业态的关键作用。 因此，对于未来产业结构的调整，金凤君建议必须着眼于精准化施策。从新思路、新模式、新机制和新抓手上谋划新对策，使东北在“市场开拓”、“转变方式”、“创新驱动”和“改革开放”等方面走出新路径。 具体思路建议是“固本增效、优二进三、聚势升力、创新驱动”。金凤君认为尤其要大力扶植新兴产业、高技术产业和现代服务业发展，选择有条件的新材料、环境节能设备、电子信息、机电一体化、精细化工、生物制药、智能制造设备、光电子、农产品深加工、轻纺工业等为突破口，通过产业门类的扩容壮大实现第二产业的结构转型和优化。 同时，要努力推动制造业与服务业的协同发展，促进由生产型制造向服务型制造转变，并努力营造其他服务业的发展环境和动力。力争到2020年左右，使第三产业的比重从2014年的44%提高到50%左右。 创新发展需要新支点 除了成长缓慢的新兴产业，新常态的经济背景也给东北振兴带来新的挑战。 金凤君称，在经济发展面临较大下行压力的大情况下，东北地区建立现代产业体系和提升竞争力的任务将更加严峻。同时，东北在区域合作方面依然任重道远，不仅仅是三省一区合作的机制和路径没有建立，即使城市间有效的分工合作也需要重构或优化。此外，还有任务繁重的城市综合改造，有待进一步提升的区域创新能力和越来越突出的资源环境问题等。 未来，东北地区如何在挑战中取得新的发展，金凤君提出创新是重要路径，且要选择好创新新支点。 通过长期的研究，金凤君提出以各类“区”为支点构建新体制新模式的构想。 这一构想的具体思路是，按照新型工业化的要求，以老工业区搬迁改造、各类“产业区”等为抓手，改造提升现有的制造业聚集区，推动产业集聚向产业集群转型升级，支持一批（而不是几个）特色优势突出、产业链协同高效、核心竞争力强、公共服务体系健全的新型工业化示范基地。营造创新驱动的氛围和环境，激发中小企业创新活力，发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注与细分市场的专业化小巨人企业。 东北地区的另一个重要“支点”是国家级“区”。金凤君认为，这是我国区域建设中的新机遇。从现有实践中不难看到，国家级新区正在承担全国和区域经济增长的新引擎、全方位扩大开放的窗口、国家和区域体制机制创新的综合平台、以及统筹带动城乡区域发展的核心功能区等四个重大的战略使命，把握这些机遇对区域发展至关重要。 重庆两江新区显然是很有说服力的案例。经济快速增长，五年GDP增长133%，规模以上工业总产值达4倍以上;形成了计算机、汽车等多个超大型产业集群。此外，国际化水平也快速提高，金融和高端服务业发展迅速。 因此，《近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发[2014]28号文）中也提出“研究在东北地区设立国家自主创新示范区”等要求。 东北地区如何具体规划这些支点？在金凤君看来，国家级新区可以聚焦大连、哈尔滨和长春，综合改