金沙江中游“一库六级”电站税收情况调查.docVIP

金沙江中游“一库六级”电站税收情况调查 　　地处滇西北横断山系的丽江，全区境内大小河流共91条，水能资源理论蕴藏量11439万千瓦，占云南省的11%。金沙江流经丽江的河段上，可开发总装机容量2058万千瓦。十多年来，丽江市委、市政府把“水能富市”列入了丽江重要的发展战略，并提出了“把丽江建设成为国家重要清洁能源基地、云南省重要清洁载能产业基地”的奋斗目标。目前，金沙江中游“一库六级”包括梨园、阿海、金安桥、龙开口、鲁地拉、观音岩总装机容量1376万千瓦的水电站已初见成效，电站建设对于落实国家西部大开发战略和西电东送、加快发展清洁能源和可再生能源战略，变资源优势为经济优势，促进民族地区经济和社会发展具有重大意义。 　　一、金沙江中游水电开发项目对丽江经济的影响 　　（一）水电开发建设近10年全面提速 　　 从2003年起以华能、华电、大唐、汉能、金中公司等大企业（集团）为支撑的金沙江中游“一库六级”梯级电站水能资源开发项目全面启动，水电产业逐步成为丽江工业的重要支撑。“一库六级”梯形电站，总投资1155亿元，总装机容量1376万千瓦，电站设计理论年发电量650亿千瓦时。2011年3月27日，汉能控股金安桥水电站投产发电，是金沙江干流第一座特大型水电站正式投产发电，成为了丽江水电业发展的里程碑。随后各级水电站相继投产发电，至2015年“一库六级”水电站已全面建成并投产发电，预计丽江发电量将达300亿千瓦时以上，电力产值将达100亿元以上。 　　表一 金沙江中游大型电站基本情况表 　　（按照水电站设计能力年发电量平均利用时间4000-6000小时，所有机组全线投产点估算） 　　（二）水电产业发展助推丽江产业结构变化 　　 2015年1-7月水电行业增加值在全部规模以上工业增加值中所占的比重达到66.42%。据统计，2014年全市水力发电行业增加值已占到全市工业增加值的67.97%。随着丽江经济进入“后水电时期”，六级电站相继投入发电，水电行业在工业经济中的比重逐步扩大，占据了工业经济的主导地位。水电产业的发展，助推了丽江产业结构的新变化，由三、二、一向二、三、一转变，实现了历史性转折。 　　（三）水电业税收快速拉动当地财政收入 　　 按照我国现行税收法规政策，水电资源开发过程和水电站建设投产后，主要涉及的税收包括：一是水电站开发建设中地税部门征收的营业税、资源税和耕地占用税;投产发电后随增值税征收的城建税、教育附加和地方教育附加;二是电站建成发电后国税部门征收的增值税和企业所得税;三是财政部门征收的水资源费。在不考虑跨区分配比例、固定资产设备全部抵扣等情况下，金沙江中游“一库六级”水电站从建成到投产发电后年全额税收可达到32.14亿元（含总公司就地缴纳的企业所得税），对当地财政收入增长起着举足轻重的作用（见表二）。 　　表二 金沙江中游六级水电站理论税收表 　　（以增值税为例） 　　二、金沙江中游水电站税收发展现状 　　（一）跨区域利益分配存在较大争议 　　 金沙江中游“一库六级”梯形电站共涉及两省6州市13个县，除金安桥电站税收收入全额入丽江市古城区外，5个梯级电站均属于跨省、跨市或跨区县项目。跨省区水电项目税收分配依据《财政部关于跨省区水电项目税收分配的指导意见》（财预[2008]84号）文，但到目前为止，省以下跨区域水电站税收收入分配制度没有明确规定，仍然参照跨省分配比例执行，导致跨区域分配人为因素多，各地政府争议大。 　　（二）水电输出遭遇“瓶颈” 　　 受国家节能减排和全省统一调配的影响，水电站发电量持续下降，行业效能没有充分体现。除金安桥电站240万千瓦输出路线走“国道”比较畅通外，其余5个电站电力输出均要通过省道，目前我省水能资源的开发和利用还不充分，很多流域由于缺少龙头水库的调蓄，水电丰枯季节发电量相差巨大，电网调节能力不足造成的弃水浪费现象十分严重，2014年金沙江中游“一库六级”电站全年弃水量在200亿千瓦时，电力产品增值税年减少7.14亿元，地方公共财政预算收入年减少1.78亿元。 　　（三）退税政策影响税收收入 　　 2014年财政部发布了《关于大型水电企业增值税政策的通知》，装机容量超过100万千瓦的水力发电站销售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实际税负超过8%的部分实行即征即退政策;自2016年1月1日至2017年12月31日，对其增值税实际税负超过12%的部分实行即征即退政策，该政策反映出国家“十二五”鼓励开发水电的政策取向，体现了政策对水电行业的扶持。云南省电力税收以水电增值税为主，政策影响更为明显，在目前经济增速放缓，预算收入减少的趋势下，对当地财政的影响无疑是“当头一棒”。2014年根据政策精神，丽江市水电行业增