如何实现征地制改革的系统性突破.docVIP

如何实现征地制度改革的系统性突破对《土地管理法》修改草案的建议一、引 言土地问题不仅是中国历史朝代更替过程的一个主要问题，也是30年前中国经济改革得以起步的一个关键。1970年代末和1980年代初开始的中国改革开放进程就是从农村土地制度改革开始的。这项制度改革通过赋予农民生产决策权和收益权极大调动了农民生产的积极性，促进了农业增长和农村经济发展。以土地改革为核心的农村改革极大地解放了被计划经济时期人民公社体制、计划价格体制乃至于重化工业优先的发展战略束缚的社会生产力，并为农民收入和生活水平的提高、城乡粮食和副食品供应的保障，以及80年代以乡镇企业发展为标志的乡村非农产业大发展打下了良好的经济基础。随着本世纪以来中国经济发展水平的快速提高，中国的城市化进程开始加速推进。城镇化加速在农村人口大规模向城市迁移的同时，也带来了城市空间的大幅度扩展。但在现有征地制度、政府财政体制和行政管理体制安排下，地方政府利用土地生财的行为使得失地农民基本权益难以得到保障，带来地方政府土地预算外财政缺乏透明度、各类工业开发区过度扩张、商住用地价格飙升、投资过热乃至农村非农建设用地大幅度增加、以租代征、小产权房大量涌现等一系列问题。在既有征地制度下，失地农民往往无法得到合理补偿，很容易引起失业和社会不稳定现象。这就使得工业化和城市发展过程中地方政府与失地农民之间在土地增值利益分配上的矛盾日益突出，各种群体性