宝安区第三产业环境信访案例剖析.docVIP

第三产业与人民群众的生活息息相关。随着宝安区第三产业的迅速发展，不可避免地带来了一些环境污染。目前，宝安区第三产业究竟存在哪些环境污染？该怎样查处，有何法律依据？近日，记者就此问题专门进行了采访。 核心提示 环保部门对第三产业负环境监管责任 根据《中华人民共和国环境保护法》规定：环保主管部门依据职能和法定权限，对工业废水、工业废气、工业场界噪声和工业废渣污染、建筑工地（含手续齐全的房地产开发、轨道工程、管线工程、市政工程）噪声污染、第三产业（含餐饮、娱乐、汽修等服务行业）产生的油烟、噪声、振动、废水等环境污染进行监督管理。 1999年国家环保总局《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》及《广东省人民政府办公厅转发省工商局等部门关于做好我省娱乐服务场所审批登记管理工作意见的通知》指出，第三产业包括宾馆、饭店、餐厅、歌舞厅、游乐场、音像放映厅、洗染店等饮食、娱乐服务设施;主要问题是饮食业的污水、油烟、异味和燃煤锅炉的烟尘，娱乐业产生的噪声，食品加工产生的振动、噪声，饭店业和商业等产生的空调噪声和热污染。 第三产业经营活动应以不扰民为原则 目前，宝安区第三产业的噪声主要表现为：商业经营使用高音喇叭招徕顾客、公共场所娱乐集会、学校高音喇叭、居民楼内动物吠叫，溜冰场、茶室、酒楼、棋牌室、卡拉OK场所等娱乐服务噪声，车辆乱鸣喇叭、小区居民健身活动、家电乐器或其他室内娱乐活动噪声，食客喧哗、室内装修、垃圾清运、装卸货噪声，家庭用中央空调、居民楼内变压器、配电房、水泵噪声等；油烟主要为无证照经营门店、占道经营乱摆卖、超门店超范围经营等餐饮场所产生的油烟。 按照环保管理要求，第三产业选址必须符合当地城市规划和环境功能要求，配置防治污染的设施，加强设施运行管理和定期维护。具体措施包括：一是居民楼内不得兴办产生噪声污染的娱乐场点、机动车修配厂及其他超标准排放噪声的加工厂，禁止在居民区内兴办产生恶臭、异味的修理业、加工业等服务企业，严格限制在无排水管网处兴办产生和排放污水的饮食服务企业。二是饮食业必须设置收集油烟、异味的装置，并通过专门的烟囱排放，禁止利用居民楼内的烟道排放；专用烟囱排放的高度和位置，应以不影响周围的居民生活环境为原则；必须使用清洁能源，排放的烟尘应达到国家和地方规定的排放标准；在城镇人口集中区内兴办娱乐场点和排放噪声的加工厂，必须采取相应的隔声措施，并限制夜间经营时间，达到规定的噪声标准。三是宾馆、饭店和商业等经营场所安装的空调器产生噪声和热污染的，经营单位应采取措施进行防治；对离居民点较近的空调装置，应采取降噪、隔声措施，达到当地环境噪声排标；不得在商业区步行街和主要街道旁直排及向人行便道或在居民窗户附近设置空调散热装置。 案例解析 案例一 某快餐店被诉油烟熏人 群众反映：某大厦楼下新开了一家快餐店，每天中午11点多到下午两点多油烟一直往楼上吹，楼上住户不敢开窗。 查处情况：经区环保局工作人员现场检查，发现该大厦一楼新开张快餐店因只经营蒸煮类快餐，未发现有油烟，但该快餐店没有办理任何经营手续；区环保局工作人员将该案件转移给工商部门查处。 法规解答：根据国务院2003年《无照经营查处取缔办法》第三条的规定，工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续，核发营业执照。环保主管部门作为前置审批部门，除市、区政府规定的情形外，一般第三产业项目必须先获得环保许可后方可申领营业执照。第四条规定，工商行政管理部门应对擅自从事经营活动的无照经营行为进行查处。 案例二 小吃店深夜噪声严重且油烟味较浓 群众反映：某花园住宅入口处一简易露天大排档，每天晚上十分吵杂（炒菜声和食客嘈杂声），一直到凌晨两点钟左右，到凌晨三四点钟又开始经营早餐，严重影响花园住宅内业主休息及工作；而且炒快餐的油烟未经任何处理，四处飘散。 查处情况：经查，该花园入口处简易大排档属无证照经营，区环保部门已将此案转交相关部门处理。该案除因无证照经营移送工商部门处理外，因乱摆卖及食客喧哗另移送综合执法机构处理。 法规解答：根据《深圳市街道综合执法巡查管理规定》（深城法通[2007]24号）：巡查以市容环境为主，重点控制路面上存在的占道经营、乱摆卖、乱搭建、乱张贴、乱刻画、乱挂晒、乱堆放、违法建筑等各类严重影响市容的问题。因此，对于乱摆卖、占道经营、食客喧哗及路边烘烤噪声油烟扰民等问题，由综合执法机构牵头处理。 案例三 大昌自行车行噪音扰民 群众反映：该车行为自行车商店，每天营业到晚上11点，里面的一对低音炮喇叭一直播放，声音大且刺耳。更严重是，该车行晚上11点后，仍然在大声播放DJ类歌曲，低音炮搞得楼房都跟着震动，经常播到凌晨五六点，附近的居民晚上根本无法睡。 查处情况：鉴于该投诉反映的内容为非生产经营性噪声，属社会生活噪声，不在环保职权范围内，已通