第十四章 机关管理改革.ppt

第十四章 机关管理改革 第一节 机关管理改革概述 一、机关管理改革的含义： ①机关管理改革是在一定社会压力之下产生或发生的，是在各种上部力量和内部因素作用下的结果； ②机关管理改革寻求的目标是使机关的功能和效益得到最佳的发挥，以适应社会变革和发展的需要； ③机关管理改革是有计划、有步骤地对机关内部进行管理体制包括机关内部结构、职能和行为方式所进行的制度性变革，不是一般意义上的改善和调整。 二、机关管理改革的动因： ①在外因不变的情况下，内因引起改革。最突出也是最普遍的表现形式是管理效率低下。自我膨胀，自我衰退，机关内部结构不合理、计划不周、管理不善、工作人员素质差、监管不力等。 ②在内因不变的情况下，外因引起改革。主要有政治环境因素、社会环境因、自然环境因素和心理环境因素等。 ③内因外因同时变化所引起的改革。机关的运行过程实际上是一个其内部因素和外部因素不断变化，相互影响和相互作用的过程。 三、机关管理改革的阻力 1、机关和机关管理改革的外部制约。 一是市场经济发展不完善的制约 二是各种 配套程度的制约。 2、机关改革的内部制约。 一是既存制度方面的阻力。 二是来自机关组成人员的阻力。 三是来自机关理念、理想和价值观即文化层面的制约和影响。 第二节 机关管理改革的机制 一、机关管理改革的模式 （一）组织变革的理论模式 ①组织变革的动因模式。它通过原因、动机、选择和目标四个环节的发展顺序探讨组织变革的过程； ②组织变革的系统模式。指组织变革是由任务、结构、人员和技术四个变量相互作用、相互影响的过程； ③组织变革的心理活动模式。它把组织变革在一定期间内发生的一连串组织活动或心理活动过程分为解冻、改变、再冻结三个发展阶段； ④组织变革的组织活动模式。这是与上述模式相联系的一种模式。它将组织变革过程分为诊断、阻力、变换、评价、制度化、扩展六个阶段。 二、机关和机关改革的模式选择 改革模式：是指体现改革价值取向、策略手段、操作程序的综合行动纲要。 1、内源型改革和外源型改革： 内源型改革是指立足本地社会文化环境、民族文明形式的特殊性展开的改革。外源型改革是指追求管理合理性、科学化、中性化，借助现代管理技术的引入，从而达到某种具有共同价值的技术——经济合理性的改革。 2、外延型改革和内涵型改革： 外延型改开是指改革主要涉及机构的外在数量、形态的变化；内涵型改革将改革的重点、主要内容深入到机构性质、职能配置、权力划分、关系调整、运行机制优化等方面。 3、激进型改革与渐进型改革 4、封闭型改革与开放型改革： 封闭型改革是指完全依赖自身的权威、资源、组织体制进行，决策、操作、评估、监督诸权高度垄断，外界参与少，对改革的影响极为有限；开放型改革是指改革的公开、透明度高，社会有广泛的参与渠道，各种利益、观点、评价较及、有力地影响改革的决策及执行、监督过程。 5、改组型改革和改进型改革： 改组型改革是指改革围绕机构重组、权力划分、职能配置、人员调整等机构“硬件”方面进行。改进型改革侧重于管理技术、管理方法、运行程序及工作态度、价值观念、组织文化等“软件”方面的改善、优化、调整。 二、机关管理改革的步骤 ①审时度势，创造机关管理改革的有利条件； ②制定机关管理改革纲领、方案和计划； ③机关管理改革方案计划的实施。方案和计划是机关领导人指挥下组织实施的。需注意几个问题：1）总体部署，统筹规划；2）具体分析，分步实施；3）创造条件，配套进行；4）定期检查，严格控制；5）抓住重点，注重实施；6）循序渐进，平稳过渡；7）及时评估，巩固成果。 第三节 机关改革的主要内容 一、结构方面的改革 1、合理调整控制幅度 2、合理调整组织结构形式 3、合理调整权力结构