关于农业改革的索2.doc

深化农业改革的若干思考 于胜军 带着如何因势利导深化垦区农业改革的课题，我先后对绥棱等农场进行了调研。通过调研引发思考，形成本调研报告。 一、对深化农业改革取向的思考 过去，变农场统营为家庭农场经营十分必要，现在，将家庭农场以新机制组织起来，同样是发展的必然。 1、将家庭农场以新机制组织起来，是生产力对生产关系的要求。 过去农业生产力水平低，个体劳动对生产结果起重要作用，所以，改农场统营为分散的家庭承包十分有效。而今农业生产力水平提高，大机械作业，个体作用相对减弱，加之市场对农产品的优质化、标准化、均质化、规模化要求显著提高，以新机制组织起来已属必然。黑龙江兴十四村、山东寿光县、江苏华西村等先进地区的实践，充分证明组织起来是我国农业继家庭承包以后的又一次革命。 2、将家庭农场以新机制组织起来，是时代发展的大势所趋。 当今世界已经进入团队时代，单打独斗已经很难参与激烈的市场竞争，更难于在激烈的市场竞争中获胜。集团垄断、连锁经营、品牌整合、区域合作、产业化组织等团队模式已经成为市场竞争的主流模式。因此，组织起来无疑是家庭农场未来发展的必然选择。 3、将家庭农场以新机制组织起来，是解决当前各种矛盾的现实决择。 分散的小生产难于对接竞争激烈的大市场，组织起来有利于对接市场提高效益，有利于减少种地的市场风险；分散生产难免产生分散权益、分散心里，组织起来有利于增强农场的凝聚力、控制力，有利于增加农场的收益；分散生产难免良莠不齐，组织起来有利于统一生产标准、产品标准，提高农业标准化水平，有利于建立农产品质量追踪系统；分散生产难免生产者水平有高有低，组织起来有利于提高生产水平，有利于提高有土地承包权而没有种地能力人员的收入。 4、将家庭农场以新机制组织起来，不可能像兴办家庭农场那样“一夜之间”一蹴而就。 将家庭农场以新机制组织起来，需要因势利导，多样探索，长期推进。可以采取绥棱农场第七管理区久绿蔬菜种植公司模式，由能人牵头、自愿组合、成立公司、承包机动地；也可以采取绥棱农场第三管理区鲜绿食品公司模式，自愿组织、以地入股、统一组织生产、联合面对市场；还可以采取嘉荫农场鸿嘉马铃薯公司模式，龙头企业反租倒包；采取绥棱农场蓝莓种苗繁育公司模式，农场控股、工厂化运作；采取嘉荫农场第三管理区西瓜种植模式，协会组织，统一产品标准，共打同一品牌。总之，只要职工认可、确有效益的模式，都可以尝试。 二、对土地承包方式改革的思考 国家惠农政策，在给垦区职工、农场带来前所未有的实惠的同时，也引发了新的矛盾。要跳出矛盾的漩涡，必须要改变旧的土地发包策略。一方面，国家与土地挂钩的优惠政策越多，职工对土地争包的热情就越高涨，产生人地矛盾的机率就越高。另一方面，国家对土地收费的限制越来越严，农场通过直接、全面提高土地租金的方式增加收益越来越难，农场发展筹资与职工稳定的矛盾将更加突出。 如何改变土地发包策略呢？基本的思路应当是：将农场土地划分为职工政策优惠田与农场发展经营田两部分，分开谋划，在总局的政策框架下，充分作好经营“两田一地”的文章。 1、基本田实行“五固定三引导”，以谋求农场的稳定。 五固定是指基本田的承包资格、承包数量、承包地块、承包费用、承包期限相对长期固定。三引导是指引导有序流转、引导种植高效作物、引导进入新经济组织。总之，通过基本田将国家要求给职工的优惠政策给到位。 2、规模田实行“三面向三灵活”，以提高农场的控制力。 三面向是指规模田面向有机械大户种植传统作物、面向新经济组织种植新经济组织所需作物、面向试验示范户种植拟推广作物。三灵活：一是指面向不同的承包对象，可以确定不同的承包费标准，种植传统作物的承包费标准要高，种植拟推广作物可以阶段性的降一点；二是指面向不同的承包对象，承包期可以不同。规模田承包期一般不宜过长。三是指发包方式可以灵活，职工认可直接发包的，可以直接对有机械大户、新经济组织、试验示范户发包。职工不认可直接发包的，可以引导职工自愿以承包权进入新经济组织或者与有机械大户组成协作体，也可以由新经济组织反租倒包或者由农场组织试验示范课题招标。总之，通过规模田体现农场的发展主旨，体现农场的政策导向。 3、机动地实行“三发包两及时”，以尽可能提高农场的收益。 三发包是指机动地发包要坚持市场化发包、农场统一发包、一年一包三条原则。两及时：一是指及时将退出基本田的土地纳入机动地管理。二是指及时根据市场行情调整机动地的发包基价。总之，通过机动地实现农场的增加收入。 4、土地经营采取多样方式，以便于职工的接受。 农场经营土地的方式可以采取收承包费一种方式，也可以既收承包费，又入股公司参加公司分红，还可以收新建设施的租金。总之，要因势利导，顺势而动，师出有理，不能硬闯国家政策的“红灯”。 5、经营土地程序做到严谨周密，以防止节外生枝。 土地承包方案必须经过