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1974年以来澳门政制变迁下的宪法性法律 　　摘 要：1974年，葡萄牙“四二五”革命之后，葡国开始真正赋予澳门自治的权力。澳门政制由此走上了一条较为独立自主的发展道路。20世纪70年代中期和回归前后，为适应澳门的新形势，澳门政制进行了两次较为重大的变迁。70年代中期，澳门建立了与地区自治相适应的政制。回归之后，澳门则建立了与高度自治相适应的政制。这两次重大的政制变迁，与澳门宪法性法律的演变有着密切的互动关系。宪法性法律的变革反映了澳门政制上的变迁，进而又固化了澳门政制的变迁。 　　关键词：澳门;政制变迁;宪法性法律 　　作者简介：李栋，男，法学博士，中南财经政法大学法学院教授，从事法制史研究;康骁，男，中南财经政法大学法学院研究生，从事法制史研究。 　　基金项目：国家社科基金重大项目“社会治理体制创新法制建设研究”，项目编号：14ZDC027 　　中图分类号：D911 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2015）04-0090-07 　　 1974年以来澳门经济的繁荣，高度自治的建立以及回归后澳门繁荣的继续，在很大程度上可以归结于1974年以来澳门政制的变迁与发展。 　　 在现代社会，有关一国或地区的根本性社会问题一般都规定在宪法之中。这一基本规律对于澳门地区无法适用，无论是葡萄牙宪法还是中国宪法，都不曾全面规范澳门社会的根本性问题，其原因在于澳门特殊的政治地位使得两国的宪法无法完全适用于澳门地区。而澳门从来就不是一个拥有独立主权的国家，因此澳门不得制定专属于自身的宪法。为规范澳门社会的根本性问题，葡萄牙和中国先后专门为澳门制定了宪法性法律，包括回归之前葡国为澳门制定的数个组织章程以及回归后全国人大为澳门制定的《澳门基本法》。一百多年来，为适应澳门特殊的政治地位，澳门政制等关系到澳门的各种根本性问题往往都是规定在专属于澳门的宪法性法律之中。因此，澳门各宪法性法律是我们了解澳门政制变迁的“化石”。 　　 1976年之前，在澳门生效的宪法性法律是葡国1972年专为澳门制定的《澳门省政治行政章程》（以下简称1972年章程）。“四二?五”革命之后，为适应新的形势，葡国为澳门制定了新的宪法性法律――《澳门组织章程》（以下简称1976年章程）。为迎接澳门回归，中国于1993年制定了《澳门基本法》（以下简称基本法），在澳门回归之后取代1976年章程作为澳门的宪法性法律。澳门回归之后，基本法在澳门正式生效，澳门主权由中国政府直接行使，澳门实行高度自治。本文尝试从澳门宪法性法律演变的角度再现自1974年以来澳门政制的变迁。 　　 一、地区自治的实现：1976年《澳门组织章程》的出台 　　 （一）“非殖民化”政策影响下的澳门 　　 1974年4月25日，葡萄牙下层军官组织的革命组织“武装部队运动”发动军事政变，迅速推翻了统治葡萄牙长达半个世纪的独裁政权，法西斯统治的时代由此终结，葡萄牙建立了民主政权，史称“四二五革命”，也称为“石竹花革命”、“康乃馨革命”、“鲜花革命”。 　　 革命之后，为摆脱战争的泥潭，也迫于国际社会的压力，葡国顺应国际社会的呼声迅速推行“非殖民化”政策，承认其殖民地享有民族自决与独立的权利。由于联合国1972年就通过决议认定澳门并不是殖民地，加之来自中国政府的压力，因此葡萄牙将澳门视为“特殊地区”1。但是，葡国“非殖民化”政策的一些相关措施还是影响到了澳门，葡国在澳门推行了“行政上的非殖民化”2。1975年，葡萄牙撤走了驻澳门的军队，解散了澳门陆军司令部和海防司令部。澳门元也与葡币脱钩，转而与港币联系汇率，澳门享有了经济上的自主权。 　　 革命之后，葡国在“非殖民化”政策的影响下，不再视澳门为其殖民地。葡国转而承认澳门是葡国管治下的中国领土，并表达与中国建交的希望，以通过与中国进行协商解决澳门问题。然而，协商解决澳门问题中葡不得不面对一个难题，即一方面，中葡两国以及国际社会都承认澳门不是殖民地其主权归属中国;另一方面，葡国在澳门进行殖民统治长达一百多年，澳门的政制是在葡国殖民宪制的框架下进行设计与运作的。因此，在新的政治形势下，1976年章程呼之欲出。 　　 1974年11月19日，李安道抵澳履新。李安道参加过葡国“四二五”革命。他的到来给澳门带来了“四二五”革命的自由民主理想。李安道上任不久便遇到了一大堆问题：世界能源危机和香港股市崩溃所引发的澳门经济萧条，以及1972年章程与澳门现实严重脱节。“四二五”革命之后，葡萄牙采取了一些非集权化的措施，但是更大的改革必须待葡萄牙新宪法制定出来之后才能进行。然而，由于革命胜利之后葡萄牙国内政局混乱一时间难以稳定下来，新宪法的起草迟迟没有动静。于是，李安道决定先草拟一部新的澳门政治章程，提交制宪大会审议通过，以适应澳门社会发展的需要。