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以均等化为导向的北海市公共图书馆服务体系建设研究 [摘 要]从实际工作出发，对北海市公共图书馆服务体系均等化发展的状况以及其中存在的问题进行了总结和分析。针对分析的问题，提出了推进北海市公共图书馆服务体系均等化发展的建议。 [关键词]均等化；服务体系 [中图分类号]G258.22 [文献标志码]B [文章编号]1005-6041（2016）03-0079-04 早在2006年，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出“逐步实现基本公共服务均等化”，这意味着党和政府将致力于逐步缩小城乡、区域及不同群体之间的基本公共服务差距，以促进社会公平正义，让广大人民群众共享改革发展的成果。在党的十八大报告中，更加明确指出了要建设标准化、普遍均等、全覆盖且服务效能高的公共文化服务体系，以确保人民群众享受文化服务的权益[1]。公共图书馆服务体系是公共文化服务体系的重要组成部分，“覆盖全社会、服务均等化”亦是公共图书馆服务体系建设的核心内容。近年来，由于国家政策使然，我国政府和图书馆界围绕公共图书馆服务均等化这一目标，展开了大量工作和探索。如何大力发展北海市公共图书馆服务网络，加快构建覆盖城乡的公共图书馆服务体系，为北海市人民群众提供普遍均等的文献资源和信息资源服务，保障其平等享用公共图书馆资源是目前北海市公共图书馆服务体系建设面临的一项重要任务。 1 北海市公共图书馆服务体系均等化发展现状 1.1 北海市公共图书馆建设与发展概况 北海市共有3家公共图书馆，其中市级图书馆2家，县级公共图书馆1家。目前，没有城区公共图书馆，市、县级公共图书馆在乡镇（街道）、社区（村）建立馆外流通点共计50个，逐步形成了以市馆为中心，县图书馆为骨干，覆盖北海市全区域的公共图书馆网络。 北海市图书馆始建于1966年，现有馆舍于1999年建成开馆，建筑面积18 719平方米，2011年被文化部评为国家二级图书馆。目前馆藏总量27万册（含电子书刊、报刊合订本），拥有阅览座位1 000个（含报告厅）。2011年，实行免费开放和全面开架借阅。2013年建成自助图书馆，目前共有图书11 457册。该馆还完善了视障阅览室听书机和手持式助视器等设备，为视障读者提供盲文阅读、听书、读屏上网等服务。 北海市少年儿童图书馆兴建于1987年底，1991年落成开馆，建筑面积2 650.11平方米，共有阅览坐席370个，现有藏书量20万册。2011年，实行全面免费开放服务。2013年，被文化部评为国家一级图书馆。2013年6月1日，正式开放广西首家可以自制电子书的“创e工坊”，开启一种全新的阅读新模式，不仅为广大青少年提供大量丰富的少儿数字资源，还为其提供了一个进行数字化创作的平台。 合浦县图书馆成立于1956年，现有藏书19万册，是综合性县级公共图书馆。内设外借组、阅览组、采编组、地方文献组、参考资料组、网络数据组、少儿阅览组等流通服务部门。2008年下半年，成立了文化信息资源共享工程县级支中心。 1.2 北海市乡镇图书馆与农村图书室建设与发展概况 乡镇图书馆是农村图书馆服务网络的中坚力量，在县区与农村起着承上启下的作用。1994年广西壮族自治区政府在全区范围内推广实施“知识工程”，北海市的乡镇图书馆也在那时顺势而起，发展起来。但由于政策所限，帮扶单位只负责建而没有后续管理，乡镇图书馆缺乏人员配备、人员待遇、添置书籍的资金来源等相应的保障机制，许多乡镇图书馆已完全名存实亡。2013年，北海市图书馆在开展全国第五次公共图书馆评估的前期调研中，发现大部分的乡镇图书馆已丧失开放的功能。随着“共享工程”“村级公共文化服务中心”等建设项目的相继开展，北海市再次掀起了村级图书室、农家书屋建设热潮，截至2015年，已建成348个农家书屋。其中合浦县244个，海城区11个，铁山港区41个，银海区41个，涠洲岛旅游区11个。但随着热潮的消退，由于设施简陋、经费不保障、藏书建设不规范等问题，不少村级图书室、农家书屋也沦为摆设。 2 北海市公共图书馆服务体系均等化发展存在问题 2.1 资源配置不均衡问题 由于现行体制的局限以及历史遗留问题，北海市公共图书馆服务体系建设存在选址不科学、整体规划欠缺等弊病，导致市县（区）资源配置不均现象。北海市辖海城区、银海区、铁山港区和合浦县，共23个乡镇、7个街道办事处、342个村委会、84个社区居委会。北海市图书馆与北海市少年儿童图书馆同处于一个城区，即海城区，地理位置相近，只相距663米，其他城区目前还没一家城区图书馆。由于从整体设计上没有考虑地理位置及服务对象，服务区域及服务对象有所重叠，造成了市级公共图书馆资源的浪费。而各乡镇与市区距离太远，虽然已建成348个农家书屋，每个农家书屋配备了2 000余册图书及10余种报刊，暂缓了乡镇资源配置不均的状况，但由