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云南省社会开发与地方财政之间的关系研究 　　【摘 要】近年云南省委、省政府率领全省人民以创新的思维、创新的方法、创新的机制谋求科学的跨越式发展，取得了举世瞩目的伟大成就。任何社会开发及其模式的构建，都离不开地方财政的支援，这是由两者之间的密切关系所决定的，它们之间的关系，可以说是一个作用与反作用的关系。就社会开发和地方财政之间的关系问题进行研究，针对我国目前逐步消灭城乡差别需要解决的问题做出了分析。 　　【关键词】云南;社会开发;地方财政;关系研究 　　一、社会开发与地方财政两者之间的关系十分密切 　　社会开发必须要有地方财政的支持，一要有启动资金，二要有强劲的资金动力。地方财政要有新兴财源，增加财力，需要培植新财源，这是一个联动关系。从哲学上的辩证关系看，社会开发靠地方财政去启动，给予一定的作用力;社会开发后，依托项目的开发盈利，提交各种税费，可增加财力，能起到有利的反作用。它们之间的关系可以说是一个作用与反作用的关系。社会开发的内容面广，有各种各样的多层次、多样化的开发，工、农、经、财、文、科技、服务业;企事业内部、企业、工程、项目衍生开发;联手经营、合资、股份、外向、内向型多种形式和模式并存。社会开发需要地方财政大力支援，这与地方财政的特点和职能有关。 　　（一）地方财政的三个特色，一是差异大，不统一，我国幅员辽阔，各地经济基础和自然条件相差悬殊，各地经济千差万别。发展开发的具体形式和方向及规模也各不相同，财力不一。二是担负双重任务，属于综合型财政，既要担负着有关国家财政预算收支的组织管理工作，又担负着地方自筹资金的组织管理工作。三是地方财政的工作季节性强，它面向广大农村，面向农业生产，而农业生产具有很强的季节性。 　　（二）地方财政的五个职能，一是分配职能;二是调节职能;三是监督职能;四是资源调节职能;五是社会开发扶持职能。 　　（三）地方财政培植财源的五种方法途径和要求，全国大的税种原来是32种，后来是24种，现在18种。地方财政需要培植财源，增加动力。一要明确财源建设发展思路，工作目标，方法和措施强化财源办职能;二要国有资产管理为突破口，巩固基础财源;三要以农业产业化，商贸旅游为契机，打造新资源上项目平台，积极争取内外资金，大力发展民营经济，培植新兴财源。要做到争资上项，必须支援社会开发。四要以产权结构调整为依托，搞活主体财源，帮助竞争力强，市场前景好的企业完善制度，增加财力;五要做好财源调研，摸清情况，强化财政监督。 　　二、云南省目前的现状分析，在开发思路上，构建的战略支点不足 　　（一）没有充分利用开发优势，积极承接先发地区的产业转移，带动自力工业化进程，加速工业化不够，前几年，国外向我国产业转移和沿海向内地产业转移的两大趋势汇合，这里成为产业转移的热土，云南得利不太多，规模没有得到发展。社会开发应克服困难，寻找途径。 　　（二）构建战略支点不足，（1）没有把打“阵地战”与“游击战”结合起来一起打，一起上;他们认为大型企业搞开发创新是好比集团军打阵地战;发展乡镇企业、民营经济、开发和发展创意产业等，搞遍地开花是打“游击战”。在打“阵地战”与“游击战”的结合上，他们都给予了力所能及的支援和扶持。（2）可创建一个“九龙戏珠，十市齐飞”的宏观战略大模式，所谓“九龙戏珠，十市齐飞”，其内涵指的是：一珠便是昆明市。昆明是我国西南的一颗明珠，是东方的“日内瓦”。而九龙是指两条水龙、三条乌龙和四条白龙。两条水龙系指澜沧江和金沙江。三条乌龙是指云南省内自己可使用的三条铁路（正在修建的不算），因铁路的颜色成乌状，故称乌龙。四条白龙是指以昆明为中心，其东南西北四个方向的公路（不管有多少）各算一条龙，可称东南西北公路龙。人站在高处看公路，其状成白色，故称白龙。十市是指玉溪、曲靖、楚雄、大理、丽江、开远、保山、瑞丽、普洱、宣威十个城市。这个宏观战略大模式可通过沿边、沿线、沿岸寻求开发，找到发展外向型经济的切入点，这将有利于纵横汇合，促进吸纳国外和国内中东部的产业转移，加快培育新兴产业和高科技产业，形成社会经济开发合力群，构建多种发展战略支点。 　　（三）开发和发展创意产业不足，没有很好让富于想象力与激情的创意企业和工作者创造出更大的经济和社会效益，在这方面地方财政支援了但不足。创意产业是指建筑、时装、软件、文学、艺术、出版等13种行业，它是具有创造财富和就业潜力的行业，是新经济的一大支柱，是经济增长和创新的重要动力，全球创意产业每天可创造230亿美元产值，每年以5%的速度递增，云南可以大力发展，地方财政应予以支援。 　　（四）各种社会开发模式不够多样化，地方财政支援的力度不大。云南现存的社会开发模式是多层次和多样化的，地方财政支援的力度不大，有的模式逐渐扩大，趋于“同类项合并”的趋势。就多层次讲，主要