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以服务促发展：发展型社会政策与社会服务的内在逻辑析论 摘要：党的十八届五中全会提出“协调发展”和“共享发展”理念，旨在实现经济社会协调发展和改革成果全民共享，最终达成发展的价值理性和工具理性的统一。发展型社会政策和社会服务的结合能够实现价值理念和工具理性的统一。文章在分析发展型社会政策嵌入社会服务理论背景和缘由的基础上，推演阐述发展型社会政策与社会服务的内生逻辑和外生逻辑，探索提出了社会服务完善的路径，即以服务实现社会福祉，提升社会治理能力，提高人力资本质量，促进经济健康发展。 关键词：协调发展；共享发展；社会服务；发展型社会政策 中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）03-0026-04 一、引言 我国已进入城乡社会保障制度全面并轨和衔接时代，适度普惠型社会福利基本实现，公平和正义理念得到进一步体现。然而，当前以现金给付为主的保障方式在提升民众社会福祉水平时出现瓶颈。一方面，精神慰藉、能力提升和自我价值实现等高级需求得不到满足；另一方面，社会福利投入对经济的纯损耗破坏了社会和经济的协调发展。此时，处于社会福利高端项目的社会服务开始发挥其重要功效。社会服务供给能够满足民众社会福利高级需求，提升自我能力，实现人力资源质量的提升和社会整合，促进经济发展。可以说，社会服务是打破社会福利发展瓶颈的关键工具，也是经济和社会协调发展固有矛盾的破解之道。然而，我国社会服务体系建立在补缺型社会福利基础之上，缺乏前瞻性和动态性，是一种被动和消极的剩余型社会服务，且缺少科学理论指导。如今，发展型社会政策已成为西方福利国家社会发展的重要理论参考和研究范式。现代社会服务的发展性诉求和差异化需求，为社会服务和发展型社会政策提供了结合基础。社会服务的发展历程和发展型社会政策的发展趋势让二者在理念、对象、内容和目标方面实现了全面链合。通过将发展型社会政策的价值理念嵌入社会服务，以有效促进社会发展，对实现我国经济与社会协调发展和共享发展具有重要意义。 二、补缺：理论与工具的相遇 1.发展型社会政策的理论内核。发展型社会政策（social policy for development）是在发展概念和社会发展理念转变中催生的产物，可称之为社会发展（social development）、发展性福利（developmental welfare）、社会投资（social investment）、包容性自由主义（inclusive development）和能动国家（enabling state）等，[1]其基本理念是：关注对人力资本的投资，以及劳动力人群能否顺利进入劳动力市场；注重社会政策对于经济发展的贡献，强调经济社会协调发展，强调经济政策和社会政策二者的整合状态；认为社会政策是对社会的投资，是增强国家竞争力的手段；强调对于社会问题的“上游干预”，重视中长期战略。[2]发展型社会政策实现了多元视角的统一：第一，过程性和结果性统一。社会发展是以发展为目标的政策过程和社会福利途径，旨在改变经济发展和社会发展之间不均衡的扭曲发展现象。该过程是社会福利得以实现、需求得以满足、机会得到提供、能力得以增强的过程。第二，物质性和观念性统一。社会福利的实现途径以物质性和观念性的发展目标为最终追求，并整合以量化为标准的物质需求目标和以定性化为标准的观念需求目标。第三，建构性和工具性统一。发展的建构性作用旨在扩展个人基本公民权利，工具性作用旨在实现人类各种福利和机会权利。个体应是被充分赋权的主体，发展则可以被看作是扩展个人能力、权利和自由的一个过程，这与单纯将经济增长看成发展的狭隘发展观相异，经济增长应该被当作为个人扩展自由和权利的工具和手段。发展要求消除阻碍和限制个人自由、发展的主要因素。因此，发展本身具有价值，发挥着建构性作用和工具性作用。第四，差异性和整体性统一。扭曲发展的弊病就在于割裂了个体差异和整体发展之间的联系。社会发展倡导从人群和区域整体出发制定政策，并充分考虑个体的异质化特征，实施差别化政策。第五，干预性和包容性统一。发展型社会政策的干预视角和预防策略需要政府的主动介入，由于社会发展所处的时期具有“多元化”特征，涉及主体多元、手段多元、学科领域多元，因此应以包容性视角进行政策设计。第六，经济性和社会性统一。社会发展本身就具有经济发展的要素，具有经济目标和社会目标相融合的双重目标。只有以社会发展为福利途径才能较好实现经济效益。北欧福利国家的经验就是以发展型社会政策为指导，在经济发展的同时实现了社会发展，并实现持续的经济和社会协调发展。 2.社会服务概述。社会服务（social service）产生于19世纪的英国，又称为个人社会服务（personal social service），在北欧称社会照顾服务（social care），其实