关于我国雾霾成因及治理对策的法律思考.docVIP

关于我国雾霾成因及治理对策的法律思考 【摘 要】近几年来，雾霾污染在我国愈演愈烈，雾霾天气的持续出现给交通、电力以及人类身体健康带来严重危害，而雾霾污染的治理成为了社会共同关注的焦点。文章基于对我国雾霾污染成因之分析，介绍了我国当前雾霾的现状及危害，提出了符合我国国情的治霾对策和建议。 【关键词】雾霾;大气污染;治理;法律对策 一、雾霾及其成因 （一）雾霾的定义 雾霾是主要由一些空气动力学直径小于2.5微米的颗粒物即PM2.5组成，包括微小烟尘、粉尘及硫酸盐、硝酸盐、铵盐、有机物等颗粒物以及水滴叠加形成。PM2.5能折射可见光，使空气能见度降低，故雾霾天气多呈灰色、黄色、棕色。 （二）雾霾的成因 雾霾的产生主要由两方面的原因，人为因素和自然因素。人为因素主要指人类各种污染环境的行为，自然因素则是大自然的气候原因带来的影响。雾霾污染的产生可以归纳为“污染是元凶，天气是帮凶”。自然因素带来的雾霾天气产生的是不可避免的，在此不必探讨。而人为因素则是造成雾霾的关键因素，主要体现在以下几个方面： 1.汽车尾气排放 汽车尾气的成分主要是一氧化碳、碳氢化合物、碳氧化合物和烟尘微粒等，这些成分均是造成雾霾天气的主力军。截至2014年底，全国机动车保有量达2.64亿，机动车驾驶人数突破3亿。复旦大学环境科学与工程系大气教授庄国顺曾在2013年提出“治霾从机动车入手”的主张，他认为机动车尾气排放的快速增加是雾霾污染的决定性因素，至少超过20%。另一组数据来自中科院研究员王跃思，其课题“大气灰霾追因与控制”的研究结果表明，一些大城市的机动车是大气污染来源的约20%～30%。 2.工业废气排放 随着我国改革开放和经济高速发展，工业领域越来越发达，尤其是钢铁、火力、电力、化工、炼油等产业的迅速崛起，这意味着对能源的消耗巨大。煤炭资源占据了我国所使用能源的70%，而我国工业生产又消耗了将近70%的煤炭资源，导致大量工业废气、有害物质、悬浮颗粒物的排放，这是形成城市雾霾污染的罪魁祸首，也是必然结果，中国的PM2.5有60%是来自化石能源的燃烧。 3.生活污气的排放 城市化的规模越来越大，由于人们生活方式的改变、环保意识的缺乏，家庭取暖、用电、做饭仍主要依靠煤炭，城市化进程中由于交通、高楼的建立而产生大量不能疏散的扬尘、灰尘，煤炭的大量燃烧必然导致烟尘、粉尘等污染物直接排放到空气中，这些生活污气势必是城市雾霾天气形成强有力的推动者。 4.跨区域污染 上文提到的中科院研究员王跃思的研究课题“大气灰霾追因与控制”中，另一项发现是城市PM2.5来源中的五分之一被外来输送占据。最典型的当属河北省对北京市的影响，河北的钢铁产业几乎发展到了无法替代程度，河北省石家庄市在2014年间有超过半年的时间均为雾霾天气。PM2.5不仅会导致能见度降低、对人体有毒害作用，而且能随着气流的作用远距离疏散传送。这也是2014年APEC会议期间在暂停了北京周边100公里范围内的钢铁、焦化等涉气企业共597家后，终于换来APEC蓝的原因。 二、我国雾霾现状及危害 （一）我国雾霾现状 2013年1月，25省市共约6亿人――全国近一半的人口，陷入了一次大雾霾。2014年情况有所好转，但各大城市仍经历了一个雾霾年：北京污染天数达到175天、天津197天、沈阳152天、成都125天、兰州112天、石家庄则多达264天。中国的燃煤量已经超过全世界其他国家的总和，历史上上次出现这样的情况，英国发生了一天死亡1.2万人的灾难。河北省一个省燃烧了全世界6%的煤。且我们国家燃烧的煤越来越脏，不像德国、日本那样清洗，污染更加严重。 （二）雾霾的危害 雾霾污染带来的危害和影响是多方面的。第一，对人体的健康的危害。雾霾包含的物质有硫酸盐、硝酸盐、铵盐、矿尘、无机碳和其他金属元素，并且能够相互结合发生反应，攻击人类的呼吸系统、心血管系统等，引发肺癌、心梗及过早死亡，前卫生部长陈竺指出，中国每年因大气污染过早死亡50万人。在雾霾严重的地区，很多不抽烟的人却患上肺癌、婴儿也患上肺炎。第二，对交通安全的影响。PM2.5通过折射可见光使大气能见度降低。雾霾造成的空气混浊，视程障碍，频频引发道路交通安全事故，情况严重时，公交停运，客运站停止售票，长途汽车一律不能发车，高速公路限制通行，航班停飞或改点，以避免出行危险的发生。第三，对生态环境的影响。雾霾自从2013年成为年度关键词，给生态环境带来的危害不容小觑，破坏生态环境、影响生态平衡，超标排污工厂周边的动植物无法生存。 三、关于我国防治雾霾的对策 2015年两会期间李克强总理再次强调了将生态文明建设和环境治理工作。而近几年来，我国的雾霾治理由于法律规范不完备、公众参与不足、治理模式落后等原因，一直未见良好成效。基于我国国情和社会现状，为了更加有效地防治雾霾，笔者提出以下几点