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农民工城市住房的困境及解决途径 摘要：目前，农民工已成为城市住房最困难的群体。现行制度和政策使城市可支付住房严重不足，农民工的住房需求得不到城市社会保障制度与金融制度的支持，政府、市场、企业也未能有效承担农民工住房的供给责任，城市住房市场存在严重的供需错位。通过制度与政策改革，逐步提高城市住房的可支付性，使政府、市场、企业和各类社会组织成为农民工住房的供给主体。 关键词：农民工住房；供给需求；住房需求 中图分类号：F328 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2016）02-0055-06 2014年中国统计年鉴显示，1979年中国城镇居民人均住房建筑面积只有6.9平方米，到2012年达到32.9平方米；城市居民住房自有率达到84%[1]210。与发达国家相比，城镇居民人均住房面积与住房自有率并不低。然而，房地产市场发展的成果和城市住房保障政策尚未全面惠及数量不断增长的城市新移民群体―进城农民工。2014年中国外出就业农民工已达到16 821万人[2]，农民工为城市经济增长和劳动力市场发育做出了巨大的贡献，但在城市的居住条件却狭窄而简陋，住房问题已成为农民工在城市就业、生活与举家迁移的最大障碍。“体面的住房不仅有利于改善农民工的健康状况，便利子女在家学习，也能解放妇女的时间，有助于他们参与劳动力市场，更微妙的是，住房状况影响自尊和身份。同时，住房也是最重要的有形资产，如果农民工拥有城市住房，将大大提高其财富水平”[3]。在就业地获得宜居的住房，对提高农民工及其家庭的福利水平，实现包容性、可持续性城市化，具有至关重要的意义。 在多数城市居民住房紧张状况趋于缓解的背景下，农民工成为城市住房条件最差、住房需求最迫切的群体，理应成为城市保障政策的基本目标群体与城市商品房市场的有效需求主体。农民工对住房的需求将成为化解产能过剩，促进房地产市场和制造业发展，推动经济持续增长的基本动力。本文在研究农民工住房的基本特征和需求变化趋势的基础上，探讨农民工住房困境的制度与政策根源，进而提出通过制度变迁与政策改革解决农民工住房问题的途径。 一、农民工住房的基本特征与需求变化 目前，农民工已成为城市产业工人的主体，但却无力购买城市商品房，也难以获得城市保障房权利。农民工在城市的住房需求将长期存在，而且将成为城市商品房的有效需求者。 （一）农民工住房的基本特征 1.农民工住房存在多种供给类型，以非正式住房为主。用工单位是农民工住房的重要供给主体。2014年，28.3%的进城农民工居住在单位宿舍，在生产经营场所和工地工棚居住的占17.2%[2]。租房是农民工居住的另一重要途径，租赁住房的占36.9%[2]。许多农民工通过在城中村租房缓解了居住问题，世界银行与国务院发展研究中心联合课题组[1]212估计，大约一半流动人口居住在5万个城中村或者城乡结合部。 2.农民工住房普遍存在居住面积狭小、环境恶劣等问题。2005年成都市的调查数据显示，1/4的农民工人均居住面积在5平方米以下，1/3的农民工居住面积为5～10平方米。2005年底，上海市74.9%的农民工人均居住面积在10平方米以下，66%的农民工人均居住面积在7平方米以下[4]。2008 年，郑思齐等组织的北京“城中村”调查也显示，40%的农民工人均住房使用面积在5平方米以下[5]。2010年国家人口和计生委对106个城市的调查显示，东部城市的农民工人均住房面积为11.7平方米，中、西部城市的农民工人均住房面积为15.3平方米和14.3平方米[6]。农民工缺少购买和租住城市社区住宅经济能力，大量蜗居在城乡结合部和城中村，这些地方往往是城市扩张进程中留存的农村居民点，没有城市的空间特征[7]。城中村大都未纳入城市住房管理体系与城市规划，普遍缺乏市政基础设施，道路狭窄，建筑质量较低，居住拥挤，90%以上的住房缺乏独立厨房和厕所。因为城中村住房租金较低，住房可支付性较强[5]。集体宿舍等农民工住房类型往往多人合住一间宿舍，不仅面积狭小，设施简陋，而且缺少私密性，不利于农民工成立家庭，也给农民工带来身体和精神上的困扰[8]。 3.农民工住房自有率低。根据国家统计局统计，2014年仅有1%的外出农民工在务工地有自购房[2]；即使按国务院发展研究中心与世界银行[1]21较高的估计，农民工在城市拥有自有住房的比例也仅为10%。农民工收入低，就业流动性大，积蓄有限，子女教育、医疗等方面支出更为紧迫，对城市商品房的购买力相对有限。 4.农民工基本上得不到城市政府的住房补贴和保障性住房。2006 年，国务院要求将农民工居住问题纳入城市住宅发展规划，有条件地方的农民工个人和用人单位可缴存住房公积金。2007 年，国务院又要求多渠道改善农民工居住条件，建设住房向农民工出租。2010 年，建设部等部门提出可将在城市居住