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和谐社会视域下农村代课教师问题研究 关键词：和谐社会；农村教育；代课教师；弱势群体；政府责任 摘要：在我国农村教育领域存在着代课教师这一特殊群体，他们除具有弱势群体的一般特征外，还具有工资收入极低、其他经济来源不足，社会身份地位尴尬、职业提升空间狭窄，心理矛盾焦虑、易产生职业怠倦，权利长期受损、利益表达渠道不畅等特征，属典型的社会性弱势群体。解决农村代课教师问题是和谐社会的价值诉求，是调动代课教师工作积极性和创造活力的需要，是实现社会安定有序的现实要求。要全面彻底解决农村代课教师问题，各级政府应该承担主体责任，给予代课教师充分的制度伦理关怀，正视代课教师问题，让其进入决策程序并提供可靠的财政支持。 中图分类号：C912.82 文献标志码：A文章编号：1009-4474（2016）04-0096-09 Abstract： In the field of rural education in china， there is a special group of substitute teachers. In addition to the general characteristics of disadvantaged groups， they have very low wage income， insufficient economic sources， awkward social identities and positions， limited career promotion space， and psychological conflict anxiety， which lead to occupational burnout and obstruction of communication channel with their impaired rights. Solution to the problems of rural substitute teachers includes the pursuit of the value of the harmonious society and mobilization of the enthusiasm and creativity of substitute teachers as well as achievement of social stability and order. Governments at all levels should face the problems of substitute teachers， take the main responsibility， establish institutional systems， and take them into consideration in the decisionmaking process， and provide reliable financial support. 中国共产党第十八次代表大会报告指出：“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。”社会难免出现弱势群体，对弱势群体的基本生活和正当权益予以特殊保障，使他们能够享受社会发展成果，是国家和社会的主要责任，是社会文明进步的基本标志，也是社会和谐的重要体现。正如恩格斯所说：“社会主义的发展要使所有人共同享受大家创造出来的福利”〔1〕。代课教师是目前农村教育领域存在的弱势群体，国家有责任解决他们的困难，这也是构建社会主义和谐社会的内在要求。 一、农村代课教师是特殊的弱势群体 弱势群体又称社会弱势群体、社会脆弱群体、社会边缘群体，一般指丧失劳动能力或缺乏独立生活能力的社会福利制度中的“依赖人群”，是任何时代任何社会都存在的不幸者，这种弱势群体属于生理性弱势群体，其弱势地位一般不是社会不公而直接导致的。改革过程中出现的“弱势群体”，“并不是由于主观方面的低下或缺陷造成的，而是由于来自各种客观条件（自身或社会环境）的限制，在权力和权利方面、发展的机遇方面、生活的物质条件方面，不具有任何优势的人们”〔2〕。这种弱势群体属于社会性弱势群体，其出现与社会不公直接相关，他们常常有较强烈的被剥夺感。农村代课教师①属于社会性弱势群体，他们又具有自身的独特特征。 （一）工资收入极低且其他经济来源不足 代课教师作为教育行业的劳动者，本应获得与其付出和贡献相匹配的劳动报酬，然而，由于他们不具有正式教师的身份及事业编制，始终没有获得相应的工资及福利待遇。代课教