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国家制度与国际社会的关系 摘要：从中国人大制度的创立与发展来看，国家制度与国际社会的关系既符合一般规律，也有特殊之处，后者包括：党对改革开放的坚强领导有利于制度完善；国际经验比照往往成为中国内化国际制度的干预变量；超级大国对于国家制度的国际社会化有重要的影响。具体而言，人民代表大会制度吸纳了国际社会公认的三大政治原则，即代议制原则、人民主权原则和现代法治理念，还借鉴了先进国际政治文化的探索成果。冷战格局下，苏联从国际法治角度“助产”人大制度，波匈事件、赫鲁晓夫秘密报告事件对中国国家制度建设影响深远。冷战结束以来，国际义务国内法治化是国际社会影响国家制度的最新途径。 关键词：人民代表大会制度；国际社会；依法治国；制度变迁 中图分类号：D622 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2015）09-0003-10 全球化的深入发展，引起了政治治理方式的深刻变化。就国际政治而言，区域治理、全球治理成为国际社会治理的基本走向。就国内政治而言，实行不同形式的改革开放和推进国家治理能力现代化成为多数国家的选择。国际社会的变化会引起国家政治制度的变化吗？这仍然是一个值得研究的课题。笔者以人大制度为例，试图阐明国家制度建设不可能脱离国际社会环境。国际社会中的权力因素和规范因素对于转型国家的政治制度建设起到十分重要的影响。 一、人大制度吸纳了优秀的人类政治文明成果和国际政治文化 我国国家制度的自信，既来源于继承传统的自信，也来源于改革开放的自信。在开放中建立的自信，经得起历史的考验，人大制度之所以有生命力，其中一个重要因素，即它是在吸纳人类优秀成果的基础上由中国人民自愿选择的制度。 （一）人大制度采取国际社会公认的三大政治原则 首先，采取人民主权原则。人民主权原则是近代以来的第一政治原则，它是资本主义在反封建的过程中形成的，马克思曾对这一原则给予了充分的肯定。这一原则强调一切权力来自人民，是人民而不是君主才是权力的主人。对于中国而言，正是这一点把现代中国从封建主义的政治体制中解放出来。中国共产党人是民主革命的真正继承者，理所当然地高举了人民主权原则。采取了不同国体、具有不同经济基础、处于不同发展阶段、政治文化不同的国家，虽然均声称高举人民主权原则，但是赋予这个原则的现实意义却不一样。刚刚获得民族解放的新中国确定人民代表大会制度，就是希望通过这个制度实现人民主权，通过中国特色的社会主义民主维护人民群众的根本利益。我们的国名是中华人民共和国，其中既有“人民”，又有“共和”，其目的之一就是彰显我国的人民主权原则。其次，采取了代议制原则。代议制是现代政治国家的一项基本政治制度，在人民不能或者不便直接行使主权的情况下，人民可以通过投票等形式选出自己的代表，由代表来行使其权力。尽管代议制有不少缺点，却无制度能够完全替代它。人们可以通过其他方式来补充它，却无法回避它。人大制度强调由人民选举产生并授权给人代会，人代会把权力授给“一府两院”，“一府两院”接受人大监督，人大接受人民群众监督。这是对于中国根本政治制度的理性选择，任何时候都不能动摇。“文革”期间，有人想用“人民公社”来代替国家，用革命委员会代替人大，但是最后并未得逞，主要是因为改变代议制后会造成一系列的政治后果，中国会与国际社会格格不入，无法进行正常的国际交往，这显然是行不通的。第三，采取了现代法治理念。全国人民代表大会制定、修改宪法，并根据宪法规定和精神制定基本法律，全国人大常委会根据宪法和基本法律制定法律，国务院根据宪法、法律制定行政法规，省级人大根据宪法、法律和行政法规制定地方性法规。“一府两院”通过人大而获得管理国家事务的合法性，人大依照法定程序把党的主张上升为国家意志，任何国家机关、政党和团体都必须在宪法和法律的范围内活动。上述规定，都鲜明地体现了现代法治的原则。我国在实现法治的道路上经历了不少坎坷，但正是因为坎坷才说明法治的必要性，也说明落实人大制度、发展人大制度的必要性。 （二）人大制度借鉴了先进的国际政治文化 新中国之所以对苏联的制度文化采取相当开放的态度，一个重要因素是民国之初西方政治文明中国化的失败。正如孙中山先生所讲，欧美先进国家的政治体制本身就有不少流弊，到了中国之后流弊更多，议会之腐败为“世界各国自古以来所没有”，使更多的人民不再对西方议会制度抱有希望。在这种国际政治与国内政治的双重背景之下，中国共产党领导人民在革命斗争中，创造了新的政权组织形式。这个过程，看似对苏联制度的大量吸收，实质上是当时的中国社会土壤十分适宜世纪之交的国际政治文化变迁。政治文化有先进与后进之分，国际政治文化也有先进与后进之分。“十月革命”导致国际政治文化发生了巨大的变化，这种变化即使不从无产阶级政治文化和资产阶级政治文化这样的阶级斗争学说来区分的话，而从沃勒斯坦的新马克思主义和世界体系理论来看