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第8章 行政立法 一、行政立法的概念与特征 1、行政立法的概念 一定范围内依法享有立法权的国家行政机关制定具有法的地位的规范性文件的活动。 2、行政立法的特征 二、行政立法的分类 三、行政立法的主体与形式 法定形式：*行政法规：（暂行）条例、（暂行）规定、办法等。*行政规章：规定、办法等。 四、行政立法权 1、西方国家的行政立法权 2、我国的行政立法权：行政法规、国务院部门规章、地方政府规章 五、行政立法权的运用：原则与程序 1、行政立法的原则： *遵循宪法基本原则 *维护社会主义法制统一和尊严 * 民主原则 *合理原则 2、行政立法程序 六、行政立法监督 1、行政立法的效力等级 2、行政立法的备案制度 3、违法与不当行政立法的改变或撤销 *改变或撤销行政立法的法定事由 4、人民法院对行政立法的监督 案例：上位法与下位法的冲突 （张树义P62） 原告：郑某。被告：某市城管局。 2005年10月17日11时许，郑某因急事驾车回单位取一份资料，将车停放在办公楼前的空地上。约10分钟后，郑某下楼准备开车，结果车辆无法行驶，经检查发现车左前轮被一锁具锁住，旁边还有一城管部门的违章停车抄告通知书，告知其必须到指定地点接受处罚。现场当时已经被锁的车有六、七辆，几个城管还正在对其他车辆进行拍照、上锁。因有急事，郑某上前向几个城管解释，指出新的《道路交通安全法》没规定锁车，锁车不符合新法的规定。但城管不同意解锁，郑某只好打的去办事。 2005年10月19日，郑某向某（市）区法院提起行政诉讼，要求确认城管部门的锁车违法。原告认为，对于违法停车行为，城管部门可以通过调查取证、作出处罚、依法送达、 申请执行等程序，依法治理违章停车，锁车不符合《道路交通安全法》的法律规定，侵犯了当事人对财产的使用权。被告城管部门认为，锁车行为完全是按照《某市道路交通管理处罚规定》依法实施的行为，是合法有效的。 法律问题：某市城管的行为是应该参照《道理交通安全法》还是《某市道路交通管理处罚规定》 ？《某市道路交通管理处罚规定》作出了上位法没有规定的强制措施的规定是否合法？ 附 行政规范性文件 一、行政规范性文件的含义和分类 1、行政规范性文件的含义 2、行政规范性文件的分类 二、行政创制性文件 三、行政解释性、指导性文件 四、对行政规范性文件的监督 附 具体行政行为 一、具体行政行为的成立要件 1、资格要件：行政权能的存在 2、权力要件：行政权的实际运用 3、法律要件：法律效果的实际存在 4、形式要件：表示行为的存在 二、具体行政行为的分类 1、羁束行政行为与裁量行政行为 2、依职权行政行为与应申请行政行为 3、附款行政行为与无附款行政行为 4、授益行政行为与负担行政行为 5、要式行政行为与非要式行政行为 6、行政作为与行政不作为 7、独立行政行为与需补充行政行为 8、外部行政行为与内部行政行为 三、具体行政行为的错误和瑕疵 1、具体行政行为的错误 2、具体行政行为的瑕疵 四、具体行政行为的效力 1、具体行政行为效力的内容：公定力、确定力、拘束力、执行力。 2、具体行政行为的效力时间：生效时间、执行力的追溯、效力的迟延、效力的终止、失效时间。 五、对行政裁量具体行政行为的法律规制 1、具体行政行为中行政裁量事项的范围 2、行政裁量对于行政管理的必要性 3、法律规范和控制行政裁量具体行政行为的理由 4、法律规范和控制行政裁量具体行政行为的途径 第9章 行政许可 一、行政许可概述 1、行政许可的概念、特征 和作用 二、行政许可的分类 *行为许可与资格许可 *权利性许可与附义务许可 *普通许可、特别许可与紧急许可 *独立证书许可与附文件许可 *依许可内容分类的许可 三、行政许可的程序 案例：沈某等182人诉北京市规划委员会违法颁发建设工程规划许可证纠纷案 （胡锦光P56） 2001年12月10日，北京市规划委员会根据《城市规划法》第32条的规定，向原卫生部卫生监督委员会检验所、原中国预防科学院环境卫生检测所颁发了（2001）规建字第1769号“建设工程规划许可证”，许可其在朝阳区潘家园南7号共同建设动物实验室。沈某等182人均系北京市朝阳区潘家园南里4号楼和6号楼居民，他们以北京市规划委员会颁发建设工程规划许可证违反法定程序和法律相关规定为由，依法向北京市某区人民法院提起了行政诉讼，要求撤销北京市规划委员会违法颁发的建设工程规划许可证。 法律问题：行政许可中的利害关系人及行政许可中的参与原则。 附 行政给付 1、行政给付的概念 2、行政给付的种类 3、行政给付的作用 4、行政给付的原则 附 行政奖励 1、行政奖励的概念 2、行政奖励的种类与形式 3、行政奖励的作用 4、行政奖励的原则 附 行政确认 1、行政确认的概念