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当代行政改革趋势之展望 10法学四班 1010座机电话号码 李峻喆 摘要 我国正处在社会主义初级阶段，由于各种社会、政治因素的影响，政府组织机构还处在不成熟不稳定的状态，在这种环境下，政府组织机构不断发生变革，甚至是在不断探索中前进，这在相当长的一段时间内都是不可避免的。但是在市场经济条件下，党如果继续沿用传统的领导方式包办和直接处理具体的行政事务，管理选拔任命企业干部，就会给行政机关和机构的职能转换、权限划分、人员配备、组织机构改革等带来种种困难，使得行政改革无法进一步深化。因此，必须进行政治体制的配套改革。同样的中央也注意到这个问题，在11月14日，国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议温家宝指出，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。（一）行政职能市场化 政府面临的困境是职能扩张的结果。因此，改革的第一要务实政府职能的重新审视和定位，即首先解决应该管什么不应管什么的问题。西方各国行政改革首先都是重新定位政府角色。他们把政府组织划分为四种类型：政策组织、规制组织、服务提供组织和服从性组织，并认为前两者负责“掌舵”（制定政策），而后两者的职能是“划桨”（执行政策、提供服务）。划桨的只能通过市场化途径与掌舵职能分离，因而改革内容表现为调整政府与社会关系，建立小政府模式。 实践中的具体措施有：非国有化；自由化（缓和规制）；压缩式管理。 （二）行政管理分散化 与职能市场化趋向相关联，西方国家在推行行政改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力。 1、中央政府与地方政府之间分权，使地方政府拥有比以往更大的权利； 2、政府组织内部层级之间的分权，主要是压平层级，授权一线。 （三）公共服务社会化 西方国家行政改革突出对市场和社会力量的利用，推行公共服务社会化。政府业务合同出租；公私合作，以私补公；授权社区。 （四）政府理念企业化 进入80年代以后，以政府企业化思想为背景的管理模式广泛流行于西方国家行政改革实践之中。所谓“政府企业化”就是运用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府公共管理部门，重塑政府形象。 1、奉行顾客主义，注重提高公共服务的质量。主要是：公共服务小规模化；在公共服务机构之间引进市场竞争机制；推行公民参与式管理。 2、引进私营部门的管理方法和经验，提高公共部门的工作效率。例如，引进绩效目标管理，实行全面质量管理。 （五）政府治理电子化。 加速政府信息化步伐，通过信息科技提高政府服务效率和治理质量。,即行政体制改革落后于经济体制改革。 （二）是行政内部改革不配套。行政改革包括管理机构、管理体制和管理手段等各个方面的改革。 由于改革不同步、改革不配套,因此出现了许许多多负面现象,有些甚至还是比较严重:如15 届候补中央委员未到16 大换届就有5 人中箭落马。又如现我国的“官兵”之比为28 :1 建国初为600 :1、目前日本为236 :1 ,还有杭州解放路延伸工程搭建临时工棚要盖90 枚章,才可正常运转。诸如此类,足见党风政风问题的严重,足见我国行政体制中人浮于事、效率低下。诸如此类,不一而足。 三．中国改革的趋势 1. 在坚持中国特色中与世界接轨。 承前所述,西方各国行政改革的轨迹是既互相并行又互相交融,因此我们在进行中国的行政改革时,既不能搞“全盘西化”,也不能搞“全盘本土化”,既要符合和具有中国特色,但也要和世界接轨,即在借鉴西方政治文明中坚持与具体国情的创造性结合,坚定不移地走自己的制度创新之路。 2. 在转变政府职能中恪守职责。 目前计划经济作为一种体制类型虽已退出历史舞台,但计划经济基础上的行政观念、行政定势并未随之消逝,这就需要我们的行政组织及其政府公职人员,首先要转变理念,西方政府的理念是以公众为中心,倡导公众参与,强调政府对公共需求的认可,接受公众的监督。在中国,政府也必须从以政府为中心,转变为以公众为中心;从官僚政治走向民主政治,从高高在上变为面向群众;从命令式走向协商式。其次要“各就各位”。要转变政府职能其基础是明确政府定位,这是解决政府的“越位”、“错位”与“缺位”问题的关键。目前我国管理行为与服务行为没有明确分离,对公共服务实行行政性垄断,“运动员与裁判员兼任一身”,政府和企业、政府和市场分工不清,政府行使了不应由政府行使的企业职能或市场职能,这些就是“越位”和“错位“的问题。“缺位”的问题也非常突出,不断涌现的毒大米、毒面粉，瘦肉精事件。政府应该在“越位”处“定位”,在“缺位”处“补位”,在“错