长三角各城市改投资环境的主要经验和措施.docVIP

长三角各城市改善投资环境的主要经验和措施 长三角地区利用外资工作考察报告之二 2004年5月17—21日，我局调研小组赴南京、无锡、苏州、上海、杭州等长三角地区五城市就扩大利用外资发展开放型经济进行了调研。长三角地区各城市将改善投资环境作为扩大利用外资，提高城市核心竞争力的战略目标，许多政策措施值得我们认真学习和借鉴。现将长三角地区各城市改善投资环境的有关情况介绍如下，供有关领导和部门参阅。 一、长三角各城市改善投资环境的举措 （一）领导重视，将改善投资环境作为提升城市核心竞争力的第一要务。 南京借2001年举行世界黄山大会之机，专门成立投资环境领导小组，建立了每季度对外开放的讲评制度，由分管领导主持，每年8月为南京“投资环境改善月”。2002年南京市委、市政府提出倾全市之力推进招商引资工作，并实行利用外资工作一票否决制。市委、市政府在近年先后下发了《市政府关于进一步加快省级以上开发区发展的决定》、《中共南京市委、南京市人民政府关于进一步加强利用外资工作的决定》，据南京市外经局的同志介绍，这两个文件对南京市近年利用外资工作起了较大的推动作用。由市外经局牵头，市监察局、市级机关工委等部门参加，建立了全市投资环境监控体系，聘请了投资软环境监测顾问。 无锡为在全社会形成大力改善投资软环境的良好氛围，无锡市委、市政府专门确定开展“优化投资软环境年”活动，各区（市）县和市级各部门都要围绕改善投资软环境，制定切实可行的具体改进措施，主要领导都身体力行，对优化投资软环境的工作亲自抓，负全责。无锡市为将改善投资环境的措施落到实处，建立了投资环境评议评价制度，由市进一步优化投资环境监督检查领导小组对全市有关部门的工作效率、服务质量、执法水平、政策落实的程度等组织评议评价，并通报评议评价结果。评议评价结果作为单位评先进、公务员考核、干部任用的一个重要依据。评议评价工作每半年进行一次，以有效形成改善投资软环境的促进机制。 （二）推行“三全服务”，培育“亲商意识”，优化政务环境。 南京在各开发区都设立政务中心，开发区所在区县都将有关审批事项纳入开发区政务中心，政务中心职能公开、限期一次办结、涉及中央有关部门的两次办结。南京还建立了网上投诉中心，由市有关部门与仲裁委等司法、准司法部门联合组成，中心不仅接受一般外商投资企业投诉，还受理劳资纠纷，拓宽了为外商投资企业服务的领域。南京借鉴石家庄由三资企业给市政府涉外部门打分的做法，建立评议制度，通过监察局、城调队随机调查的方式，每年组织总数1万以上的自然人和法人对所有的政府部门进行评议，对部门负责人实行末位淘汰和低位训诫制度。今年，南京市为求外资大项目有突破，对外资大项目开辟大项目“绿色通道”，实行“三全服务”，即全天候办理，不分星期六、星期天和节假日，急事急办、特事特办；全过程服务，不分筹建、开工、投产、经营等阶段，有求必应；全方位协调，只要外商有需求，都全力联络和协调。 在改善投资环境、吸引外资的过程中，苏州形成了享誉中外的三大投资环境品牌：张家港精神、昆山之路、苏州工业园区的亲商理念。如今，苏州市县乡镇以及各开发区都做到了“一站式服务”，苏州工业园区地税局为了让纳税人在申报纳税时有一种宾至如归的亲切之感，办税服务厅工作人员均实行站立服务，双手接递，一种服务细节的变化，获得了外商赞不绝口的青睐。目前，昆山市进一步倡导能办则办、急事快办、特事特办、有事马上办的作法。苏州工业园区对企业实行“只收税不收费”的政策，进入开发区的企业支付购买土地使用权的费用后，不再交纳报建及基础实施增容等相关费用。同时，将原先100多种收费，缩减到目前国家和省市规定的8种工本费，除此之外没有任何行政性收费，苏州新区投资者也只需支付土地使用费，其它相关费用给予减免或由开发区管委会代交。 （三）超前规划，完善基础设施，增强开发区的承载能力 苏州工业园区内部规划了金融业和旅游业的中心区、居住区、高新技术产业区、制造业和加工工业区、信息产业园、国际科技园、生命科学园、现代物流园、研究生园等。建设严格按照规划进行，投资者“买土地的同时也买了模型”，几年来园区经批准的规划没有出现过结构性和原则性的修改，建成的工业园和最初的模型一模一样。 无锡市省级以上开发区平均每平方公里基础设施投入强度2.8亿元，比上年增加0.9亿元；市级重点开发园区平均每平方公里投入近0.6亿元，园区总投入占全社会固定资产投资的38%。南京市要求重点开发区基础设施投入每平方公里不少于1亿元的投入，在实际建设中达到了1.7亿元/平方公里。南京按照“创立品牌、集聚外资、突出特色”，有所为有所不为的原则，集中力量促进四个国家级开发区（高新区、经济技术开发区、江宁开发区、石化基地）的发展，把有限的资金投向重点开发区，做大做强四大开发区。 （四）全面推行“大通关”工程，改善物流环境