论工商行政不作的治理.doc

论工商行政不作为的治理 湖北省工商局 李学祥 (( 近年来，湖北省行政复议机构受理的行政不作为类案件上升较快，从2006年的75件上升到2010年 的410件，由2006年占全省行政复议案件总数的5.4%上升到2010年的15.7%。①其中，工商行政不作为类案件的上升尤为突出。2010年，湖北省工商系统新收复议案件174件，其中行政不作为类案件达90件，较2009年增加58件，增幅181%。② 从全国范围看，一些严重的社会事件，诸如洛阳大火、阜阳大头娃娃、山西黑砖窑等，都可以看到工商行政不作为的影子，工商行政不作为可能造成严重的社会危害。如何治理工商行政不作为，已经成为规范和改进工商行政执法行为的当务之急。本文试就工商不作为的治理谈一点自己粗浅的看法，希望能给有关方面带来一些启示。 工商行政不作为的主要表现及危害 （一）工商行政不作为的主要表现 所谓工商行政不作为，是指工商行政管理机关（包括依法可以以自己名义作出具体行政行为的工商所）在实施工商行政管理过程中，负有某种法定的作为义务，并且具有履行该作为义务的可能性，但是在程序上逾期未履行的行政行为。 (( 在实践中，工商行政不作为的主要有以下五种表现形式： 1、不履行日常监管义务的行为。 根据现行法律法规的规定，工商行政管理机关负有开展市场巡查、对企业进行年度检验、组织专项市场整治等日常市场监管义务，不履行这些职责，即可构成行政不作为。此类行政不作为包括：（1）不主动进行市场巡查，进而发现违反工商行政管理法规的行为。在2007年的山西黑砖窑事件中，洪洞县工商局广胜寺工商所不履行市场巡查义务，致使一黑砖窑从事无照经营长达一年多。（2）发现违反工商行政管理法规行为后，不采取有效措施进行查处。如在2003年至2004年的安徽阜阳大头娃娃事件中，阜阳市工商局在阜阳市场存在并发现大量劣质奶粉，且已造成严重危害的情况下，未按照有关规定开展食品市场专项整治工作，没有认真采取措施整顿清查奶粉市场，没有查处严重违反产品质量法的行为。（3）企业年检走过场，不通过年检主动发现企业存在的违法经营行为。如2000年的洛阳大火事件中，洛阳市工商局老城分局青年宫工商所未履行对辖区内企业进行年检的义务，致使东都商厦歌舞厅无娱乐场所治安许可证从事非法经营长达6年之久。 (( 2、不履行实施行政处罚义务的行为。目前有数十部工商行政管理法律、法规、规章赋予了工商行政管理机关对违反市场监督管理秩序的行为实施行政处罚的义务，不履行这些义务，即可构成行政不作为。此类行政不作为包括：（1）接到举报后对涉嫌违法的当事人的违法行为不核查、不立案。根据国家工商总局制定的《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（以下简称《程序规定》），工商行政管理机关在接到举报后，应当予以核查，并在7日到15内决定是否立案。逾期不立案即构成行政处罚立案环节的行政不作为。（2）立案后，在规定的期限内不结案。根据《程序规定》，工商行政管理机关一般应在3个月内结案，经工商行政管理机关负责人批准和有关会议集体讨论决定，可以适当延长。逾期不结案，即构成调查与决定环节的行政不作为。（3）作出处罚决定后不执行。根据《行政强制法》的规定，工商行政行政行政管理机关对于逾期不履行其作出行政处罚决定的当事法，应当进行催告；经催告10日，应自期满3个月内申请法院强制执行；如在执行前已查封或者扣押财物的，应当强制拍卖查封扣押物。逾期不采取上述执行措施的，即可构成执行环节的行政不作为。 3、不履行实施行政许可及其相关义务的行为。工商行政管理机关负有对公司、合伙企业、个人独资企业、非公司制企业法人、个体工商户进行登记的义务，负有办理广告经营登记的义务，同时还负有公开上述行政许可决定、提供有关行政许可事项监督检查记录的义务，逾期不履行上述义务，即可构成行政不作为。此类行政不作为包括：（1）逾期不作出行政许可决定、变更、延续、撤回、注销、撤销的行为。根据《行政许可法》的规定，一般应当场作出；需要核查的，应当在20日内作出，可延长10日。（2）不公开行政许可决定的行为。（3）不提供有关行政许可事项监督检查记录的行为。公开行政许可决定和提供行政许可事项监督检查记录的时限应遵行《政府信息公开条例》的有关规定。 4、对消费者的申诉逾期不予答复的行为。根据《消费者权益保护法》的规定，消费者与经营者发生消费者权益争议的，可以向有关行政部门申诉。工商行政管理机关是保护消费者合法权益的行政部门之一，负有受理消费者申诉的义务，逾期不履行这一义务，即可构成行政不作为。根据国家工商总局《工商行政管理机关受理消费者申诉暂行办法》的规定，工商行政管理机关应当自收到申诉书之日起5日内就是否受理作出处理，书面通知申诉人；受理的，应当在收到消费者申诉书之日起60日终结调解。 5、不履行政府信息