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永顺县扶贫开发工作调研报告 省扶贫开发办并州委、州政府及县委、县政府： 6月27日至6月30日，在永顺县扶贫开发办田志贤主任带领下，湖南省扶贫开发协会副秘书长、湖南扶贫开发网总编辑刘明，湘西州委原常委、宣传部部长田景安等一行4人，先后深入到列夕乡、泽家镇、高坪乡、松柏镇和芙蓉镇进行调研，实地走访了农车村、拔古村、若西村、场坪村、马鞍村、坝古村、兴棚村、花桥村、松柏居委会及河畔新区。 我们通过听取汇报、走访农户、实地察看、查阅资料、座谈讨论等方式，比较全面地掌握了这些乡镇的扶贫开发工作情况。不同地理位置，不同自然条件，不同的发展模式，通过对比，令人感慨，并由此产生了如何进一步推进永顺县扶贫开发工作的一些想法。现汇报如下。 永顺扶贫开发工作成效明显。 近年来，在中央和省委、省政府及州委、州政府的正确领导下，永顺认真实施“八七扶贫攻坚计划”和本世纪头十年农村扶贫开发纲要，不断加大扶贫投入力度，创新扶贫机制，大力推进扶贫开发，扶贫事业取得巨大成就。以去年为例，主要体现在以下几个方面。 1、整村推进村基本脱贫。永顺县第一轮整村推进村有30个，其中国扶村25个、省扶村5个。全年共为25个国扶村下达财扶资金3431.36万元，村平97.3万元，且每村均超过50万元省定标准，为5个省定村下达财扶资金324.12万元，村平64.8万元，且每村均超过30万元的省定标准。同时，30个整村推进村共整合行业部门资金1.01亿元，村平330万元，年底，30个村人均纯收入达2970元，绝大部分村摆脱了贫困的帽子。 2、产业开发有了新突破。去年，永顺县共投入财扶资金350万元，整合资金1030万元，为贫困村实施猕猴桃、烤烟、罗汉果、杜仲、中药材等产业开发14220亩。全县全年完成烤烟19.7万担，名列全省第二，使项目区农村人平增收400元，猕猴桃市场均价达1.6元/斤，农民高标准、高规格，自发开发热潮迅速高涨，开发面积达5700亩，使该产业总面积达7万亩，成为继柑桔以后的第二大支柱产业，也是永顺今后主推的重点产业。 3、精细化扶贫深得民心。永顺去年完成两项制度贫困户在册登记1.16万户，4.3万人，9月底，1620万元的专项资金全面打卡发放到乡镇、到村、到贫困户。经统计，有1700多户，4400人经扶持达到了脱贫的目标。雨露计划共扶持基地学校在校学生478人；贫困大学生救助项目共为新入学的大一新生发放救助金140万元，扶持贫困大学生464人；实施种养业实用技术培训1.6万人次，发次技术资料1.1万多册，有力地提高了劳动者素质和种养业水平。 4、各级资金投入创了新高。去年，省州扶贫办共为永顺投入财政扶贫资金4500万元，彩票公益金1500万元，共计6000万元，是向上争取资金最多的一年，为2011年3000万元的2倍，是2010年2000万元的3倍。全年共为整村推进村、高寒山区村及面上村办实事、好事467件。 二、永顺扶贫开发启示深刻。 永顺位于湖南省西北部，湘西州北部，属于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，也是湘西州面积最大的国家扶贫开发工作重点县，以土家族为主的少数民族人口占87.1%。人多山高地少，自然条件恶劣，这些年，扶贫开发工作成效明显，无疑给我们深刻启示。 1、国家扶持政策是做好扶贫开发工作的重要保障。在永顺调研，无论是广大干部，还是普通百姓，他们都说，没有党中央、国务院的高度重视，没有各级各部门的大力支持，扶贫开发工作不可能取得重大实效。近年来，国家和省州出台了一系列强农惠农政策，扶贫资金投入逐年增加，项目支持力度前所未有。以去年为例，永顺一年共争取和整合各类扶贫资金上亿元，其中财政扶贫资金4500万元。高坪乡连续3年共计投入扶贫开发项目资金也有300余万元。 2、加快产业发展是做好扶贫开发工作的核心要素。在新时期新形势下，农业产业结构不优，已成为制约农村经济发展、影响农民收入的重要因素。可以说，越是贫困地区产业扶贫的效果越明显。以松柏镇为例，1997年，开始种植猕猴桃，当前，猕猴桃种植面积达2.8万亩，去年产值过9000万元；2009年，发展现代烟草，今年，全镇种植烤烟达1.55万亩，产值5000多万元；松柏有“湘西粮仓”之称，去年，2.3万亩优质水稻，收入4780万元。仅三项收入相加，全镇农民人均收入超过万元，成为永顺乃至湘西最富裕的乡镇。 3、实施整村推进是做好扶贫开发工作的有效方式。永顺以贫困村为重点，把专项扶贫、行业扶贫、社会帮扶、小额信贷和各类涉农项目资金捆绑使用，集中力量解决问题，有效提高了扶贫资金、资源的利用率。上半年，共争取财扶资金960万元，为28个第二轮整村推进村每村安排40万元，其中每村基础设施建设28万元，产业开发12万元。目前，项目资金已到乡到村，各乡镇、村、驻村工作组正按项目相关要求积极组织项目实施工