小产权房的现存题及其合法化进程.docVIP

小产权房的现存问题及其合法化进程 引言：小产权房作为我们国家特定背景下的特定产物，由来已久,尤其是在房价高涨的一线城市. 虽然国土资源部多次严厉地叫停小产权房，但是各地的小产权房市场依然火爆。如何解决小产权房问题,不仅考量着各级政府的执政能力,也关系到社会的长治久安。 关键词：小产权房 土地制度 法律规定 解决办法 一、小产权房的概念及产生原因 （一） 小产权房的概念： “小产权房”不是法律上的概念，而是人们在社会实践中形成的一种约定俗成的称谓。通常所谓的“小产权房”，也称“乡产权房”，是指由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产，即是一些村集体组织或者开发商打着冠冕堂皇的外表出售的、建筑在集体土地上的房屋或是由农民自行组织建造的“商品房”。它并不真正构成严格法律意义上的产权，所以其从出身便是一种没有身份证的违法建筑。小产权房根据它的建筑方式和销售方式不同可以大致分为以下几类： 第一类，村民依照法定程序无偿取得农村宅基地使用权后自建自用的住宅，持有村委会出具的产权证明。 第二类，本村村民利用无偿取得的农村宅基地建造的房屋，转让给非本集体经济组织的村民、城镇居民、法人及其他组织，受让人持有经村委会变更的产权证明，这是小产权房中最易引发纠纷的一类。 第三类：本村村民集体经济组织为解决村民住宅需要，在符合国家政策法规的前提下，村民出资集中建造住宅，由村委会发给“产权证明”。 第四类：房地产开发商或者集体经济组织完全为了经济利益，占用农业、农村、农民用地，变相进行房地产开发，并将房屋卖给农村村民、城镇居民，所谓的房主持有村委会出具的“产权证明”。 （二） 小产权房的产生原因 小产权房作为我们特色社会的特色产物，在这片我土上疯长，主要归结为一下原因： 1、现有土地制度的缺陷是其根本原因 我国二元化的土地结构是小产权房的根本原因，我国法律规定城市市区土地归国家所有，农村和城市郊区的土地属于农民集体所有。所有权结构上呈现出明显二元特征，表现之一就是农村土地所有权与最终处置权的二元主体，即虽然农村农村土地属于农民集体所有，但国家享有最终处分权，农村村民的宅基地使用权仅在土地承包法中略有规定，并在原则上对宅基地的流转做了限制，这与物权平等保护的原则是相悖的。1998年修订的《土地管理法》第43条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有土地的除外。前款所称依法申请使用的国有土地包括国有土地和国家征用的原属于农民集体所有的土地。”第63条规定：“农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设。”这两条法律剥夺了集体土地的部分权利。从中国现行法律对集体土地所有权制度的规定可以看出，集体土地所有权和使用权并不具备完整的权益。无论是村集体还是农民个人，从法律上都只有利用这些土地发展农业的权利，而从事非农产业则必须得到国家的许可。这种制度框架，把集体土地和国有土地划分为两个权益不平等的阵营，集体土地所有权和使用权等权益的完整性没有得到保障。而随着市场经济的发展，土地作为一种资产的商品价值逐步得到显化。 2、市场需求是小产权房产生的直接原因 有供给，同时又有需求，“小产权”才有市场。当前，消费者对“小产权”表现出了浓厚的兴趣。究其原因，主要是购房者的购房需求和低廉的价格，小产权房的同地段价位之相当于大产权的30%。现行法律制度下，政府统一征地，统一出让，垄断了土地供应市场，通过收取出让金的方式将土地使用权转让给开发商，开发商又将各个环节缴纳的税费和土地出让金一并转嫁给购房者来承担。在政府大力构建的保障性住房和廉租房严重达不到市场应有的占有量的情况下，在消费者面前有两种选择，一是选择低风险、高价格的“大产权房”，二是选择高风险、低价格的“小产权房”。 随着经济发展的浪潮，住房的价格一次一次被推上浪尖。城市居民的收入总赶不上节节高升的房价，全国出现了普遍性的购房难的困境。尽管国家进行了多次宏观调控，出台了好几台措施进行控制，但是房价不但没有下降反而大增，而小产权房所占比重较大的城市正是那些房价涨幅较大的地方。对全国26个大中城市的统计显示，2005至2007年平均3年的商品房的房价收入比均大于6，深圳上海北京三城市的房价收入比超过13，根据消费者选择理论，消费者倾向于选择在既定效用下成本最小、风险最低的方案。上述两种方案均不是消费者的最优选择，这样，他们会在两种方案的价格差和风险差之间进行权衡。如果他们认为价格差小于风险差，就会选择大产权房；而反过来，价格差超过了风险差，那么他们则会选择小产权房。由于当前小产权房和大产权房价格悬殊，以北京市为例，小产权房仅为普通商品房价的30％，这就造成，尽管小产权房有较大风险，但仍得到大量消