大城市周边中小市发展战略研究.docVIP

大城市周边中小城市发展战略 摘要：湖南省湘阴县作为紧邻长沙的小城市，在长株潭建设两型社会的客观形势下，力争在新一轮的城市空间发展格局中实现自身崛起。顺应湘阴总体规划编制的要求，从外部区域环境条件和自身内部资源与能力条件出发，与宁乡、汨罗进行对比，找出差距，分析原因，随后就湘阴如何对接长株潭两型社会进行战略层面的探讨，提出了湘阴城市功能总体战略定位，即“三基地”、“两支点”、“一品牌”。 关键词：长株潭城市群；湘阴；对接；两型社会 1 引言 大城市周边的小城市，由于其所处的特殊区位，其发展受到大城市的影响。国内学者对此进行了相关研究。如于涛方、吴志强对沪宁杭周边地区的中小城市昆山、萧山和江宁崛起的条件和机制做了深入研究，指出其兴起一方面取决于外部环境所提供的机遇，同时创造改善基础设施条件、制定和采取优惠的投资、税收以及人才等亲商政策，并创造多核心的产业载体和投资载体，以此增强城市竞争力，实现自身崛起；曹敏娜提出南京周边的句容市发展思路，即抓住都市圈发育不断成长的机遇，主动呼应核心城市功能外溢、空间扩展的趋势，发展功能互补、资源特色型产业；余学谦在对鄂州应对武汉都市圈的战略思考中指出，在构筑发达的区域基础设施网络的同时，优化城镇空间结构，并接轨产业，推进区域产业结构整合与分工。 湘阴是长株潭城市群核心城市长沙周边的小城市，2007年12月长株潭城市群被国家批准为“资源节约型与环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，作为紧邻长沙的湘阴县抓住这一难得的时代机遇，积极思考如何准确定位从而实现自身崛起。笔者于2008年7月开始参与湘阴县新一轮总体规划编制，就其如何对接长株潭两型社会进行了战略层面的对策探讨。 2 湘阴对接长株潭现实基础综述 2.1 长株潭建设两型社会需要湘阴的积极参与 长株潭城市群位于湖南省东北部，包括长沙、株洲、湘潭三市。三市面积约2.8万平方公里，市湖南省东部城镇密集区的“核心区”。长株潭城市群获批“两型社会”建设试验区后，省政府组织编制了长株潭城市群综合配套改革总体方案和12个专项改革方案以及长株潭城市群区域规划提升的修编工作，目前均已完成。根据提升规划，湘阴被划入长株潭城市群功能拓展区，属于北部促进发展区和政策核心区，享受与核心区相同的发展政策；试验区的建设中，将重点布局建设大河西、云龙、昭山、天易、滨湖五大先导示范区（如图1所示）。其中滨湖示范区包括湘阴、汨罗和望城县的部分区域。这为湘阴县的发展带来了不可多得的机遇。 2.2 湘阴区位 湘阴位于湖南省东北部、洞庭湖南岸，居湘、资两水尾闾。县城距长沙市区仅38公里，既处于以长株潭为核心的“半小时经济圈”内，又位于长株潭经济圈与洞庭湖经济圈结合部、长株潭两型社会综合配套改革试验区紧密圈层，是长株潭城市群向洞庭湖南岸拓展空间，带动“3+5”城市群发展，连接武汉城市圈的核心节点。 3 湘阴与宁乡、汨罗的比较 3.1 湘阴与宁乡 湘阴与宁乡均紧邻长株潭城市群核心城市长沙，两者与长株潭的联系度相似，具有较强的可比性。以下柱状图从gdp、地方财政收入方面将湘阴与宁乡进行对比。 通过以上图表可以看出，湘阴与宁乡gdp、地方财政收入等方面的指标在2000年前不相上下，2000年开始宁乡呈现超常规跨越式发展的态势，而湘阴相比之下，发展虽然也较快，但变化没有宁乡明显，究其原因，可以从以下几个方面进行分析（表1）： 表1 湘阴与宁乡发展状况差异分析 3.2 湘阴与汩罗 顺应长株潭城市群建设两型社会的时代要求，湘阴县和汨罗市纳入长株潭城市群五大“综改先导区”中的滨湖示范区，并在新一轮的长株潭城市群区域规划提升中两城市被划入长株潭北部功能拓展区。两城市同属长株潭半小时经济圈内的小城市，区位相似，资源禀赋差异不大，具有较大的可比性。下面以2003年到2007年五年间gdp、地方财政收入指标来量化比较湘阴和汨罗在社会经济发展水平方面的差异。 以上数据显示，湘阴在gdp总量上一直以不大的优势胜于汨罗；以2005年为分水岭，湘阴财政收入前三年呈微弱增长趋势，后三年却开始下滑或与持平，进一步拉大了与汨罗的差距，情况不容乐观。汨罗较之湘阴呈现出更为强劲的发展势头，原因之一就是其对特色产业——循环经济的挖掘与国家建设两型社会的要求吻合；因此湘阴若不在加快升级县域产业结构，提高技术创新能力方面采取积极有效的措施，补充发展后劲，在新一轮城市竞争中将处于被动和不利地位。 3.3 总结 通过以上对比，可得出结论：行政区划、交通区位以及产业结构等拉开了原本发展水平相当的宁乡和湘阴；而以往与湘阴经济社会发展旗鼓相当的汨罗在新形势下迅速找准自身定位从而实现了经济跨越发展，具有足够后劲赶超湘阴。因此，湘阴要在客观正视自身不足、客观评价邻近城市比较优势的前提下，力争区域未来交通基础设施落户湘阴，分析资源与产业优劣势，