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新中国成立四十年间重点高校建设的政策演变及背景分析 　　【摘 要】新中国成立至20世纪80年代，我国十分重视重点高校的建设。此一阶段，在不同时期，国家均出台了相关政策促进重点高校的发展。文章对该一阶段不同时期的相关政策进行了梳理，分析了政策出台的背景。 　　【关键词】重点高校建设政策；政策演变；政策演变背景分析 　　新中国成立至20世纪80年代，我国高等教育事业发展的重要标志之一是一系列重点高校政策的出台，这些政策的出台为我国重点高校建设提供了新的发展思路和动力，推动了重点高校建设迈上了一个个新台阶，取得了一系列可喜的成果。对于这一阶段不同时期重点高校建设政策及相关出台背景的研究，有利于把握相关政策演变的规律，了解这一阶段我国重点高校建设政策演变的特点。 　　一、重点高校初步建设和发展时期（20世纪50年代初至“文革”前夕） 　　（一）重点高校的确定 　　1954年12月5日，高等教育部发出《关于高等学校和专家工作范围的决议》，确定中国人民大学、北京大学、清华大学、哈尔滨工业大学、北京农业大学、北京医学院6所高校为全国重点高校[1]。1959年3月22日，中共中央发布《关于在高等学校中指定一批重点学校的决定》，将全国重点高校数由原来的6所扩大为16所[2]。1960年10月22日，中共中央发布《关于增加全国重点高等学校的决定》，将全国重点高校的数量增加到64所，此后于1963年又增加了4所，共计68所[3]。 　　（二）相关背景分析 　　20世纪50年代，新中国刚刚成立，各方面的资源有限，对于高等教育的发展，国家需要进行整体规划，集中各方面的资源，选择一些基础较好的高校进行重点建设。这些高校要在“贯彻中央所规定的方针政策，学习苏联经验，进行教学改革，加强行政管理等方面先走一步，取得经验，由高等教育部及时总结推广，以带动其他学校共同前进”[4]。 　　1958年9月，伴随着《关于教育工作的指示》的颁布，教育大革命正式开始。全国各地采用群众运动方式“大办高等学校”，致使全国高校数量猛增，超过了国家经济和学校条件的负担能力。面对这一情况，国家于1959年增加了全国重点高校的数量，以“指定少数学校，采取措施，着重提高教育质量”，从而保证“发展高等教育的同时又防止因为平均使用力量招致高等教育质量的下降”，“一部分学校能培养较高质量的科学技术干部和理论工作干部，更有力地提高我国高校的教育质量和科学水平”[5]。到了1960年，面对两年来高校大量增加，中央对于原定重点高校的数量感到太少，为更有力地促进我国高等教育事业的发展和支援新建高校的工作，决定再增加一批全国重点高校，以实现集中较大力量办好全国重点高校的目标。1961年4月，在调整、巩固、充实、提高方针指导下，中央转批了教育部《关于审定全国重点高等学校发展规模和专业设置的报告》。 　　二、重点高校的恢复时期（“文革”后至20世纪70年代末） 　　（一）重点高校发展的基本情况 　　“文革”期间，高等教育事业的发展受到了严重的破坏。1970年前后，中国人民大学、中国医科大学、北京政法学院、国际关系学院等重点高校被撤销[6]。1977年7月29日，邓小平同志在听取教育部工作汇报时作出了具有历史性意义的批示：“要抓一批重点大学，重点大学既是办教育的中心，又是办科研的中心”。同年8月8日，他在科教工作座谈会上再次强调：“高等院校，特别是重点高等院校，应当是科研的一个重要方面军，这点应该定下来。重点大学，都要逐步加重科研的分量，逐步增加承担科研的任务”[7]。小平同志的这一重要指示，使得重点高校得以恢复。从1978年到1979年，中国人民大学、国际关系学院、中国医科大学相继得到恢复，5所农业院校新列为全国重点高校。截至1981年年底，全国重点高校数共计达96所[8]。 　　1978年2月17日，国务院在转发教育部《关于恢复和办好全国重点高校的报告》中指出：“恢复和办好全国重点高校是一项战略性措施。对于推动教育战线的整体工作，迅速提高高等教育的水平，尽快改变教育事业与社会主义革命和建设严重不相适应的状况，是完全必要的。”而在其附件《关于恢复和办好全国重点高等学校的意见》中则指出“全国重点高校要带动一般院校共同前进，一般院校要推动全国重点高等学校向更高的水平发展。重点带动一般，一般促重点，相互提高，加速发展”[9]。这些观点的提出赋予了我国重点高校建设新的内涵和发展路径。 　　（二）相关背景分析 　　“文化大革命”结束，邓小平同志复出并自告奋勇抓教育与科技，他主要从两个方面考虑重点高校建设的必要性： 　　第一，从培养和选拔人才，造就一支知识分子队伍的角度。他指出：“我们向科学技术现代化进军，需要有一支浩浩荡荡的工人阶级的又红又专的科学技术大军，要有一大批世界第一流