CH7_开发建项目水土保持监测.docVIP

第七章 开发建设项目水土保持监测 自1991年《中华人民共和国水土保持法》颁布实施以来，我国的水土流失防治工作逐步纳入了法制轨道。全国水土流失治理在，但边治理边破坏的仍较为普遍，局部区域的人为水土流失仍十分严重的与 一方面是各级水行政主管部门的管理职责。《中华人民共和国水土保持法》规定，国务院水行政主管部门建立水土保持监测网络，对全国水土流失动态进行监测预报，并予以公告。目前，全国的水土保持监测网络正在建立健全之中。 另一方面是开发建设项目的应尽义务。《中华人民共和国水土保持法实施条例》规定，有水土流失防治任务的企业事业单位，应当定期向县级以上地方人民政府水行政主管部门通报本单位水土流失防治工作的情况。其中就包括水土流失监测的实际情况。《水土保持生态环境监测网络管理办法》（水利部第12号令）第10条规定，有水土流失防治任务的开发建设项目，建设和管理单位应设立专项监测点对水土流失状况进行监测，并定期向项目所在地县级水土保持监测管理机构报告监测成果；第16条规定，开发建设项目的专项监测点，依据批准的水土保持方案，对建设和生产过程中的水土流失进行监测，接受水土保持生态环境监测管理机构的业务指导和管理。《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部第16号令）进一步明确了开发建设项目水土保持设施必须与主体工程同时投产使用的制度，将水土保持专项监测报告列为了验收必备条件。 二、监测原则 开发建设项目的水土保持监测工作应遵循以下原则： （一）监测市场的准入性 承担开发建设项目水土保持监测任务的机构必须具有水利部颁发的水土保持监测资格证书，并按甲、乙级资质的监测范围承担监测任务。从事监测工作的技术人员也应有水利部培训合格颁发的上岗证书，实行持证上岗。 （二）监测方案的合理性 开发建设项目的水土保持监测不同于面上的水土保持监测，不是永久性监测站点的长期监测，它主要是为建设项目服务的，因此其监测工作应紧紧围绕法律规定的义务来监测。在水行政主管部门批准的水土保持方案中有水土保持监测专章。承担监测任务的机构应在此基础上编制具体的监测实施方案，该方案应结合建设项目的实际情况，合理可行。 　　1．监测时段的合理性 监测时段一般分为两种情况：①生产性项目监测时段分为施工期和生产运行期；②建设性项目监测时段分为施工期和林草恢复期，林草恢复期一般２－３年，最长不超过５年，南方水热条件较好的地方可以适当缩短，而在北方干冷区应适当延长。 2．监测频次的合理性 水土保持监测不同于大气、水环境监测，有些内容不是随时能监测得到的，需要一定的时段和资料系列才能说明整体变化情况。一年中监测多长时间、什么时间监测应根据所在地区的气候、土壤、植被、水土流失特征合理确定。在同一监测时段内，根据雨季施工进展和水土流失易发性等实际情况，适当增加监测次数。 3．监测点位布设的合理性 监测点的布设密度，一是要能控制开发建设项目的水土流失防治责任范围的整体区域，使监测成果具有说服力；二是要有一定的代表性，使不同施工活动、不同监测因子都有相应的监测成果。不同监测项目有不同的监测点密度，或同一监测点含有不同的监测项目。 根据开发建设项目的性质，设立临时性监测点和长期性监测点两类。 （1）临时性监测点 用于建设性项目建设过程中水土流失情况的监测。建设性项目是指建设过程中造成一次性水土流失，建成后基本不再发生水土流失的项目。 （2）长期性监测点 用于生产性项目运行过程中水土流失情况的监测。生产性项目是指既在建设过程中造成水土流失，又在建成后仍发生水土流失的项目，如采矿业。 （三）监测方法的针对性 根据监测目的确定监测方法。一般大、中型项目采用地面监测与调查监测相结合的方法，并有相对固定的监测设施；小型项目则以调查监测为主。 地面监测有径流场法、控制断面观测站法、钉子法、沟道淤积物体积测量法等，以测定水土流失量和计算水土流失强度。调查监测则采用调查和量测相结合的方法。 （四）监测成果的全面性 监测成果既要有分时段的过程监测内容，又要有期末的结论性监测内容；所监测因子也要全面反映建设项目的水土保持与环境整体变化状况；监测成果应能满足水土保持设施专项验收的需要，提供全面、可靠的监测资料。 （五）监测费用的统一性 监测经费应按水利部水总[2003]67号文关于颁发《水土保持工程概（估）算编制规定和定额》的通知有关规定，按水土保持投资的百分数提取。基建时期的水土保持监测费，由基建费用统一列支；生产期的监测费则应作为生产成本由生产费用统一列支。 水土保持监测费应包涵两个方面：①新增水土保持措施监测；②主体工程中具有水土保持功能工程的监测。取费费率按水利部水总[2003]67号文规定。一般按水土保持工程总投资的1.5%计列监测的人工费，监测土建及设施费按实际需要计列。 第二节 监测 开发建设项目水土保持