论国有投资公司发展战略导向.doc

论国有投资公司的发展战略导向——以武汉经济发展投资（集团）有限公司为例 周汉麒 孙超? ???? 摘?? 要：?国有投资?公司是投资公司制度发展过程中出现的一种特殊形式。对?国有投资?公司发展战略问题的认识，不仅牵涉到投资公司如何制定自身经营战略和进一步发展的问题，也牵涉到政府宏观调控的手段和力度，投资公司与政府的关系及其市场选择。本文以武汉经发投为例，探讨了新形势下?国有投资?公司的发展战略问题。???? 在当前深化投资体制和国有资产管理体制改革的新形势下,?国有投资?公司面临着新的角色转变,深刻分析发展形势和企业的现状,科学确定发展战略规划对实现?国有投资?公司的全面、协调和可持续发展具有重要作用。 ??? 一、?国有投资?公司战略背景 ??? ?国有投资?公司与境外投资公司相比，在技术、资金、人才等方面都不具有明显的竞争优势；与相关境内企业相比，在体制、机制、产业投资等方面的差距较大。此外，政府在转变职能、减少对经济活动的直接干预，提高透明度和运转效率等方面的改革正在全面推开，?国有投资?公司曾经拥有的“垄断”优势渐渐失去。面对市场竞争和环境变化给企业生存带来的压力，通过研究政府职能转变、国有资产管理体制和投融资体制改革的要求以及区域经济和社会发展等问题，结合投资领域发展变化的总体趋势和投融资体制的深化改革，?国有投资?公司必须迅速实现战略转型，进一步明确其定位，充分发挥?国有投资?公司在经济活动中的导向和调控作用，促进国有资本跨行业、跨部门、跨所有制的流动和重组，继续为区域经济发展服务。 ??? 二、?国有投资?公司应确立发展战略 ??? 投资公司是专门为企业提供股权投资而非债权融资，并以阶段性持股，出售股权获取收益的专业性机构。其中，?国有投资?公司是投资公司制度发展过程中出现的一种特殊形式。为了适应投融资体制改革和大力发展基础设施建设，自1988年开始，我国政府组建了一批以经营国有经营性资产为主，从事产业开发投资的中央和地方性国有独资投资公司，在国民经济中发挥重要作用。 ??? ?国有投资?公司是国家投融资体制改革的产物，其名称本身，已经注定了该公司的性质和命运。 ??? （一）国有性质 ??? 这确定了该组织的基本属性，就是国家拥有，政府主导，就是顺应国家、政府的需求而生的，势必需要完成国家和政府交办的任务。否则就失去了其存在的价值。 ??? （二）投资公司职能 ??? 这确定了该组织的业务性质，就是投资，即代表国家和政府履行投资、扶持地方实业发展、带动地方经济建设。 ??? （三）公司性质 ??? 这确定了该组织的经济属性，从严格意义上讲，公司是指依照法律规定，由股东出资设立的以盈利为目的的社团法人。?国有投资?公司是归政府所有，但是与政府是有根本区别的，公司最终是以盈利为目的的。没有盈利，除非政府持续注资，公司就无法正常运转，也就难以完成政府交办的任务，失去了企业存在的价值。 ??? 从以上第一、二两个方面来看，作为政府投资设立的?国有投资?公司，似乎没有制定自己的战略的必要。一切围绕政府的需求去运作就可以了。政府让干什么就干什么，让怎么干就怎么干。拿着政府的拨款，在完成政府目标同时，也就实现了公司的价值。这在计划经济向市场经济过渡，以计划经济为主导的时期，确实是可以的。那时的?国有投资?公司，可以看作是政府的一个职能部门。 ??? 伴随着我国投融资体制改革和国有经济战略性调整的进一步深入，主要充当政府授权投资主体的?国有投资?公司面临新的选择和挑战。首先，市场经济要求市场对资源配置起基础作用，原有的政府文件以及投资公司当出纳的传统方式已不再适应形势的要求，新的投资决策方式和政府投资的管理方式取代旧的方式已经成为必然趋势，这就给投资公司原来单纯代位于政府投资主体的观念提出来挑战，投资公司必须对市场要求作出明确的反应。其次，随着基础设施、基础产业的不断完善，其对经济发展的瓶颈制约正在逐渐减弱，原有的自然垄断性质也随之降低，随着市场的逐步开放，基础设施和基础产业的进入门槛和成本也会降低，竞争和效率成为项目业主选择的唯一标准，单纯政府投资主体的定位已经不适应形势发展的需要。第三，随着基础设施和基础产业状况的好转，政府建立的各项专项建设基金陆续取消，原来单纯依靠基金投资建设的状况一去不复返，投资公司必须重建融资的主渠道，从银行和资本市场寻求出路。 ??? 因此，面对经营环境的变化，在上文中对?国有投资?公司的第三点，也就是强调“公司”的属性，变得越来越明显。?国有投资?公司需要调整原有定位，即在政府授权投资主体定位的基础上，树立并强化投资公司企业投资主体和市场竞争主体的定位。为了适应这一变化，?国有投资?公司需要制定明确的发展战略。 ??? 三、?国有投资?公司如何制定发展战略