榆林灌溉规划编制报告0716.docVIP

陕西省榆林市灌溉发展总体规划 编制工作方案 二〇一三 年 三 月 目 录 1.灌溉现状情况 3 1.1灌溉工程现状 3 1.2灌溉工程运行管理现状 3 2.存在主要问题 3 3.工程主要建设内容 5 3.1.工程建设目标 5 3.2.工程建设任务 5 4.投资估算 6 1.灌溉现状情况 1.1灌溉工程现状 榆林市现有耕地面积1224.19万亩，其中灌溉面积仅205.38万亩（农田有效灌溉面积182.52万亩，草坪1.92万亩，林果等其他4.97万亩)，农田实灌溉面积161.15万亩，旱涝保收面积107.38万亩，节水灌溉面积65.27万亩。灌溉工程主要为：国营灌区、井灌区和节水灌溉。 国营灌区。目前，榆林市国营灌区约有28处，设计灌溉面积为36.31万亩，有效灌溉面积为29.63万亩，设计保证率均为80％，实际保证率仅能达到60％，渠首完好率仅为30％，由于榆林市大部分灌区多建成于上世纪60、70年代，多数由于年久失修，输水损失严重，渠系水利用系数多低于0.30，最高也仅能达到0.60。 井灌区。榆林市现有井灌区多数分布在榆林市北部风沙滩区，现状机井配套率为83％，单井灌溉面积仅为41.3亩，2010年，机井报废129眼，其中，榆阳区就达到96眼，机井的年久失修以及地下水位的下降，是造成榆林市机井报废的主要原因。井灌区灌溉水利用系数为0.45。 节水灌溉。榆林市目前建成节水灌溉面积65.27万亩，其中，喷灌面积3.72万亩，微灌面积0.36万亩，低压管灌面积33.88万亩，渠道防渗灌溉面积27.31万亩。 1.2灌溉工程运行管理现状 榆林市现运行国营灌区，末级渠系实行统一管理分级负责的办法。各管理处统一负责末级渠系的经营管理，同时要负责支渠的维修管护，斗渠由受益群众负责维修管护。灌区人员经费政府补贴70﹪，其余30﹪由各灌区收取水费解决，因各灌区人员偏多，大多灌区所收水费只能支付10﹪，因此20﹪无着落，因职工工资拖欠等问题，曾造成多起部分灌区职工集体上访事件，维修养护经费少之又少。 2.存在主要问题 （1）农田灌溉设施未受应有重视。榆林市水利工程大部分是20世纪50～60年代修建，70年代陆陆续续配套。多年来，许多灌区一直带病运行，相当一部分工程已运行20～50年，而且受当时条件所限，建设时采用的设计标准较低，施工标准也低，加之经费不足，年久失修，导致工程老化现象严重，有效灌溉面积有萎缩趋势。 （2）渠系水有效利用率低。输水干渠因地形复杂，沟峁交错，渠系在设计、施工、管理上存在缺陷，已有的设施工程，已运行约几十年，超期服役，虽经几次改造、维修，但因资金所限，多为修修补补；渠道及渠系建筑物跑、冒、渗、漏现象严重，不仅渠系水有效利用率低，甚至影响项目区正常、安全运行和灌溉效益的有效发挥。 （3）干、支渠部分渠段冻胀破坏严重。由于水利项目区冬夏季节分明，冬天寒冷，夏天炎热，部分灌溉干渠首部、支渠部分渠段处于高边坡岩石地段，虽高边坡岩石强度高，且为非冻胀性土，但由于高边坡岩石裂隙水傍渗渠侧，寒冬结冰于高边坡岩石与渠槽边墙之间，导致渠槽边墙冻胀位移、倾斜甚至破坏。另外，岩石风化、冻胀剥落进入渠道，常造成渠道淤堵。 （4）机电设备老化。一些自流灌区的进水闸、冲沙闸闸门老化变形；启闭机严重老化，启闭困难，个别启闭机失灵弃用，运行管理极为困难，存在防洪安全隐患；许多分水闸、退水闸、节制闸老化损坏；对于抽水灌区的小高抽机组老化、效率低下，泵房破损现象十分严重；对于井灌区的井泵配套率低下、再者由于地下水位的下降，单井出水率逐年下降，致使许多机井在未达到设计年限就出现报废或需更换井泵。 （5）节水型社会建设体制和机制不健全。榆林市在节水型社会建设中，相关政策法规和管理制度尚不健全，依法治水管水力度需进一步加大。目前，虽然设置了水务局，但实行的还是条块分割的管理体制，这种分散管理的模式，不利于供水、排水、治污、回用的统一管理，使水资源的开发利用形成各自为政、条块分割的局面。 （6）传统粗放的用水模式尚未根本改变。目前，榆林市水资源的有效利用率和节水技术水平相对较低，水资源浪费现象还比较严重。 根据上述问题和陕西省水利厅《关于开展全省灌溉面积发展规划编制工作的通知》（陕水农发〔2012〕3号)要求，结合我市水利改革发展“十二五”规划，为指导榆林市农田灌溉事业发展，统筹安排全市农田水利工程布局、资金配置和建后管理，进一步提出切实可行的工作方向和重点，为榆林市农田灌溉事业的发展奠定科学依据，需对全市未来十年甚至二十年的灌溉发展进行全面、科学的发展。 3.工程主要建设内容 3.1.工程建设目标 （1）到2020年全市发展节水灌溉面积约491万亩，其中高效节水灌溉面积约208万亩