党群直议制在县域经济社会发展中的作用.docVIP

党群直议制在县域经济社会发展中的作用 中图分类号：D621 文献标识码：A 文章编号：1007-0745（2014）01-0405-02 摘要：这一新的基层民主治理体制，进一步提高了党的建设科学化水平，创新了社会管理，催生了农村发展新动力，开创了凤冈农村基层民主政治建设的新篇章。 关键词：基层民主 党群直议 县域经济社会 引言 凤冈县通过扎实开展农村基层民主治理方式改革，探索实施了“党群直议制”，其内涵是在深化拓展服务型党组织工作中，以农村基层民主治理方式改革为切入点，对村组的重大事务采取党员和群众直接提议、评议，并全程参与审议、决议的“党群直议制”，形成党员、群众与党组织齐心协力抓发展的良好态势，有效促进了“三化”建设和社会管理创新。主要目的是实现党内民主带动人民民主融合发展，基本要求是党员群众直接议事，实现途径是“五议五促进”，根本方法是“双向四议三公开”。 一、党群直议制掀开基层民主新篇章 （一）构建“一个平台三种体系”，强化基层组织服务功能。一是进一步加强农村基层党组织。按照就近原则，在最近区域，建立和完善了党支部和党小组，通过“公推直选”的方式配备农村党组织班子。形成了“党员→党小组→组级党支部→村党总支→村党员代表大会”的党内议事体系。二是进一步优化农村自治组织。以改选的方式，把部分致富能人选进自治组织，完善了户代表会、组民主议事会、村民代表会议和村民监督委员会。形成了“村民→组议事会→村民委员会→村民代表大会”的村民议事体系。三是进一步规范组级“两会”服务职能。把组级党支部会议和组议事会议作为党群直议的主体。负责传达上级的方针政策，将宣传重心从村级下移到组级，确保方针政策深入群众；与“请民说愿”、“一事一议”相结合，负责讨论决定涉及本组的公益事业、产业发展、茅危房改造、农村低保、组规民约等9大事项，及时提交村“两会”决议，从而组织党员、群众予以实施。 （二）建立“一个模式三项机制”，提升基层组织服务水平。一是建立“双向四议三公开”机制，提升了群众满意度。自下而上，开展两员提议→两组评议→两委审议→两会决议，将群众意愿上升为基层党组织的主张；自上而下，由党支部会提议→“两委”会商议→党员大会审议→村民代表大会决议，把基层党组织的意图转化为群众意愿；“三公开”是为了确保公平公正，对议事过程→决议结果→执行效果及时向党员群众公开，解决以往议事中存在的议而不决、决而不行、行而无果的顽疾。二是建立“四列一培训”机制，拓宽了民主引领渠道。把议事会中的优秀党员列入了组级党支部委员，议事会骨干成员列为了党员发展对象。让组级党支部对组议事会成员和村民代表进行培训。三是建立“四项制度”，确保了服务工作制度化。具体细化为党群活动日议事制度、组级联席会议制度、包片联户议事制度、名誉顾问议事制度，以便全面保障议事质量和成效。 （三）围绕“一个核心五样重点”，明确基层组织服务方向。以“五议五促进”为议事核心，对应分解为5个重要方面。一是以团结和谐为重点。通过“党群直议制”化解家庭纠纷、占地、青苗补偿、投劳等矛盾，营造了邻里和谐、乡村和睦的环境。二是以民生保障为重点。围绕农村低保、危房改造、合作医疗、占地调整等7大民生事务开展，实质性地解决民生问题。三是以公益事业为重点。采取党群直议方式调整农村公益事业，“一事一议”财政奖补项目等。四是以诚信建设为重点。赋予组民主议事会对群众诚信度的评定权力，以便信用社等单位针对性的授信、放贷。五是以产业调整为重点。把组建专业合作社、推进农业产业化作为重点开展议事，培育壮大地方特色产业，催生新兴市场经济主体；宣传、动员和组织农民投身新农村建设，为有基础、想创业者提供平台，激发广大农民干事创业热情。 二、党群直议制催生农村发展新动力 （一）“党群直议制”为农村公益事业发展找准了有效载体。“党群直议制”这一运行方式让农村基层组织建设及运作服务体系更加科学，突显了两个优越性。一是体现了村党总支、村民委员会提议事项，分别由党员代表会和村民代表会审议的自上而下的民主；二是突出了党员和群众提议事项分别由村党总支和村民委员会审议的自下而上的集中，促进了党内民主与人民民主的相融互促。“双向四议三公开”的实施，不仅实现了议事过程、决议结果的公开，更突显了执行效果的公开，彰显了村级党务、村务的公开透明，暖了群众心窝，让干事创业壮观场面不断上演，曾经“一盘散沙”的农村发展现状正在悄然发生改变。 （二）“党群直议制”为推动“三化”建设凝聚了强大力量。通过“党群直议制”的实施，营造了全民“思发展、议发展”的浓厚氛围，形成党员群众与农村各级组织共谋发展格局，群众自发排除了工业园区建设、城镇建设、产业发展中的征地拆迁、项目落地、质量安全等矛盾，有效推动工业化、城镇化、农业产业化建设进程。在工业化建设中，在党员的带动下，积极发挥党支部和组议