全国生产安全应急救援体系.doc

全国生产安全应急救援体系 框架及建设方案编制指南 全国生产安全应急救援体系是国家突发事件应急处置体系的重要组成部分。为贯彻落实国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定加快全国生产安全应急救援体系建设，增强生产安全事故的抢险救援能力。 全国生产安全应急救援体系主要由国家生产安全应急救援指挥中心、专业生产安全应急救援体系和地方生产安全应急救援体系构成（见图1）。 按照条块结合、以块为主和集中统一指挥的原则，国家生产安全应急救援指挥中心与各专业生产安全应急救援指挥（响应）中心和各地生产安全应急救援指挥中心构成全国生产安全应急救援指挥体系。按照合理布局、资源共享的原则，重点装备一些区域骨干应急救援队伍，既是地方生产安全应急救援体系的骨干救援力量，又是专业生产安全应急救援体系的区域救援基地。区域救援基地接受国家专业生产安全应急救援指挥中心的指导（或领导）、指挥，并服从所在地地方生产安全应急救援指挥中心的指挥和协调，形成骨干应急救援队伍体系，提高整体战斗力。通过职责明确、反应灵敏、运转协调的工作机制和现代通信信息网络使国家生产安全应急救援指挥中心、专业生产安全应急救援体系和地方生产安全应急救援体系形成有机的整体。 图1 全国生产安全应急救援体系总体框架 （一）国家生产安全应急救援指挥中心 国家生产安全应急救援指挥中心是在国务院安全生产委员会领导下具体负责生产安全应急救援指挥协调的执行机构。其主要职责是：统一协调、指挥全国生产安全应急救援工作；统一规划全国生产安全应急救援力量和资源；组织、检查应急预案的编制、审查和备案工作；组织检查应急救援机构的应急准备工作情况；组织指挥应急救援培训和演习；分析预测特别重大事故风险，及时发布预警信息；必要时通过安委会协调总参和武警总部调集部队参加应急救援工作。 国家生产安全应急救援指挥中心设国家生产安全应急救援专家组，为救援决策、指挥、处置提供技术支持。 国家生产安全应急救援指挥中心建立全国生产安全应急救援通信信息网络，为实现快速反应和资源共享提供保障。 （二）专业生产安全应急救援体系 为充分利用资源，在现有的一些专业救援力量的基础上，并根据一些领域生产安全应急救援工作的特殊性建立和完善专业生产安全应急救援体系。专业生产安全应急救援体系由隶属于国家有关部门或行业的专业生产安全应急救援指挥机构、本专业的区域重点救援基地（队伍）、隶属于各地（政府及其所属部门、当地企业）的本专业应急救援队伍，以及服务于本专业应急救援的培训、训练、演习等系统组成。 专业生产安全应急救援指挥中心在国家生产安全应急救援指挥中心的统一协调指导下，负责协调、指挥本行业或领域的生产安全应急救援工作；统一规划并掌握本行业或领域生产安全应急救援相关资源和信息；组织、检查本行业或领域应急预案的编制、审查和备案工作；组织检查本行业或领域应急救援机构的应急准备工作情况；组织指挥本行业或领域应急救援培训和演习。专业生产安全应急救援指挥中心成立本专业生产安全应急救援专家组，为救援决策、指挥、处置提供技术支持。 图2 专业生产安全应急救援指挥中心 经过调查研究、专家论证和征求有关部门意见，根据行业应急救援工作的专业特点和已有资源的基础，初步确定完善或建立矿山、危化品、消防、海事、铁路、核工业、电力、地质灾害和旅游等专业生产安全应急救援体系。为保障事故发生后伤员得到及时抢救，设立专门的生产安全医疗救护体系（见图2）。各专业应急救援体系设专业应急救援指挥（或响应）中心。现有的专业应急救援指挥（或响应）中心和队伍的行政隶属关系不变。目前没有专业应急响应中心和救援队伍的行业或领域，其应急救援工作原则上纳入地方应急救援体系，相关的应急救援资源和应急预案纳入国家生产安全应急救援指挥中心指挥系统。 （三）地方生产安全应急救援体系 地方生产安全应急救援体系是全国生产安全应急救援体系的基础和关键。地方生产安全应急救援体系包括省级生产安全应急救援指挥中心、城市（市级和县级）生产安全应急救援指挥机构，当地范围内各种隶属关系的生产安全应急救援队伍和资源。根据本地实际，专业性很强的领域也可设立本地的专业生产安全应急救援体系。 各省（自治区、直辖市）生产安全应急救援指挥中心在省政府的领导下，统一组织、协调指挥本地生产安全应急救援工作；负责统一规划本地生产安全应急救援力量和资源；组织、检查应急预案的编制、审查和备案工作；组织检查应急救援机构的应急准备工作情况；组织指挥应急救援培训和演习；分析预测特别重大事故风险，及时发布预警信息；建立与国家生产安全应急救援指挥中心的通讯与信息联络，有机地融入全国生产安全应急救援体系之中。各省（自治区、直辖市）生产安全应急救援指挥中心在业务上接受国家生产安全应急救援指挥中心的指导，必要时