新加坡、南韓與台灣人才培育及延攬政策之比較分析.docVIP

新加坡、南韓與台灣人才培育及延攬政策之比較分析 　 王健全 / 許淑琴 中華經濟研究院第三研究所所長 / 輔佐研究員 　 近年來，國內產業結構改變、國際經濟結構變遷、出生率降低，以及人口結構老化等所衍生的人力資源問題，使得勞動市場面臨極大挑戰。在國際競爭日趨激烈的環境下，我國人力資源政策實有必要重新進行長遠的規劃，才能強化國家經濟永續發展的實力。勞動市場往往存在空缺與失業並存的現象，尤其在知識經濟及國際化快速發展的情況下，人力流動將更加的頻繁，供需失衡的情況恐難避免。尤其是人才又可再區分為高級、中級及基層人力，其面臨問題也各不相同。由目前國內的人力供需情形來看，仍呈現中級人力過剩，高級專業及管理人才與基層勞動人力不足的現象。 邁入知識經濟時代，強化知識的創造、有效地散播及應用，將是提升產業競爭力的重要元素；創造、散播及應用知識的能力與效率將取代土地、資金，成為未來產業發展及產業升級的動力，高素質的人力資源將扮演其中的關鍵角色。從而適度地運用人力資源政策工具，進行海外人才延攬與國內人才培育，以鼓勵企業提升人力素質，才是帶動產業與經濟發展之道。 貳、人才培育及延攬政策之比較分析 早年台灣經驗世界嘖嘖稱奇，以出口為主的勞動密集產業曾經帶領台灣創造經濟奇蹟，然而，近年來台灣經濟的發展卻淪為亞洲四小龍之末。展望二十一世紀，進入知識經濟的時代，台灣勢必需要進行人力資源轉型，致力於培育及延攬高級人力。他山之石，可以攻錯。新加坡及南韓同為亞洲四小龍之成員，其積極而有系統的人力資源政策，可為台灣之借鏡。 以下分別就新加坡、南韓與台灣之人才培育及延攬政策進行分析。 一、新加坡 新加坡能夠在短短三十幾年的時間裏，從一個貧窮落後的小島，一躍成為平均國民所得兩萬六千多美元的新興工業國家，即歸功於新加坡政府大力招攬外國人才的政策。 自然資源匱乏，人才是新加坡賴以發展經濟的唯一資源。然而，由於國小民少，完全依靠國內人才推動經濟發展是絕對不足夠的，因此，「借雞生蛋」的策略，借用其他國家的人才力量，吸引海外人才至新加坡工作和生活就成為新加坡政府的一項長期政策。 新加坡前總理、現任內閣國務資政吳作棟曾經指出：「從全世界蒐羅人才對新加坡的持續發展至關重要，如果我們不面對挑戰，新加坡將成為一個只有幾百萬人口無足輕重的城市。」 新加坡政府持續地引進技術水準較高的專業人才，藉以提升其國家的競爭力。隨著外籍技術人員與專業人士的大批湧入，新加坡在促進外國投資和經濟發展兩方面都有了顯著成效。同時，外國企業亦將大批優秀的人才帶入新加坡。 新加坡政府為鼓勵企業招攬外籍優秀的人才，除了招聘及培訓外籍人才的支出外，為外籍人才提供高薪及住房的支出亦可享有租稅減免的獎勵。此外，更近一步調低個人所得稅，期盼以較優惠的稅率吸引國際上優秀的專業人才。 除了吸引海外人才到新加坡工作外，吸引海外留學生，並歡迎留學生繼續留在新加坡工作，也是新加坡吸引與儲備後繼人才的手段之一，其中，中國大陸之留學生比例相當高。部分留學生在入學前會簽署協議書，承諾畢業後為新加坡服務五至六年後，才會離開新加坡。另外，新加坡為吸引人才而招收的碩士生及博士生，畢業後只要找到企業就職，就可以獲得就業準證繼續留在新加坡工作。 為了進一步打開吸引人才的大門，新加坡政府還對於提出商業計劃、有意創業之外國人，給予不受薪資與學歷限制的商業入境證，商業入境證持有者可以居留兩年，並多次出入國境，同時還可以為其家屬申請居留權。 新加坡政府還透過其他措施，如：出資讓在新加坡工作的外籍人才參加培訓活動；發給科技企業家長期社交觀光簽證；以及每年批准約三萬名的外籍人才成為永久居民，並開放名額讓外籍專業人士成為公民，以進一步留住外籍人才。 除了延攬國外人才，新加坡政府也同時致力於培育國內人才。新加坡政府深知國際化人才，才是新加坡經濟發展的活力元素。因此，積極協助優秀學生至海外留學深造；鼓勵國內大學與世界知名大學合作設立研究機構，共同培訓專業人才；歡迎世界知名商學院至新加坡設立校區，都是新加坡培育人才的重要管道。 新加坡人力部更於中國大陸、印度、澳洲、歐洲和北美洲等地設置「聯繫新加坡（Contact Singapore）」全球辦事處，專職延攬海外人才，為有意至新加坡留學和工作的外國人及海外新加坡人提供各種諮詢服務，同時也積極為求才若渴的新加坡企業和有意至新加坡工作的海外人才提供便捷而通暢的交流渠道 。 二、南韓 南韓能夠在經歷亞洲金融危機後，走出低迷迅速崛起，無論在經濟或科技方面都獲得世界矚目的成就，除了歸功於政府對南韓產業發展模式的明確定位，以及積極的產業發展策略外，層次清晰、架構明確的產業科技人才架構與人才政策，更是帶領南韓產業成功轉型及經濟顯著成長的重要功臣。 南韓政府採取一系列的措施，充實科技人力資源，組成高水準的科技團隊。