城乡规划、土地收与农民权利保障国际学术研讨会.docVIP

城乡规划、土地征收与农民权利保障国际学术研讨会 张千帆：首先，感谢大家放弃周末休息时间参加这次土地制度改革研讨会。土地制度是一个国家的根本制度。土地权益关乎每个人的根本利益，土地制度关系到一个国家的根本命运。马克思曾经把它作为关键的“生产资料”，但土地其实不仅仅是一种生产资料，而且也是我们的生活资料。近年来，中国土地制度以及土地管理政策当中出现的问题产生了各种各样的后果，给许多人带来了焦虑、紧张、不安，造成了许多社会矛盾和群体性事件，有时候甚至会闹出人命。即便我们自己的地没有被征收、房子没有被拆迁，我们仍然会受到种种间接影响。譬如不合理的土地制度可能会推高我们的房价，征地和城市化挂钩不仅助长了“土地财政”、牺牲了农民利益，而且会极大耗费中国的资源、破坏生态环境等等。总之，土地管理确实对我们这社会生活的方方面面产生极其重要的影响。 今年早些时候，国务院修改了城市房屋拆迁条例，但是我们看到修改之后问题似乎并没有消失；尤其这个条例是关于城市房屋征收，并没有触及农村土地和财产征收的问题。近二十年来，我们城市化进程非常迅速，城市化过程当中有大量的农村土地变为城市土地，而这其中也最容易出问题。这些问题远远不是通过一部《城市房屋征收与补偿条例》能够解决的。有一种观点认为中国城市拆迁已经进行得差不多了，其实中国的城市化过程远远没有结束，城市拆迁也会继续进行下去。 这张图只是很粗略了展示了中国目前土地使用的状况。近年来的统计显示，所谓的“建设用地”（主要是城市，也包括一些农村建设用地）所占的比例在绝大多数省份还是很低的，达到20%（红色）的很少。大部分是绿色或者蓝色，比例低于20%甚至不到10%。与此对应，“农用地”所占比例非常高，还有相当一部分土地是“未利用”的。当然有些未利用的是不可利用的，譬如像新疆的戈壁滩、大沙漠。但是在其它一些西部省份，有相当一部分土地仍然有待利用。这张图是北京的土地用途，被高度开发的地区也是少数，周边大部分地区都是农用地或者未开发地。所以中国土地利用开发空间非常大，我们一般都住在城市，觉得城市很拥挤。其实中国确实是“地大物博”，我们不缺地，缺的是良好的土地制度。如何把这些土地管理好、规划好、利用好，直接关系中国未来的命运。 中国现行土地制度产生的问题很多，而产生问题的原因也是多方面的。土地制度改革可以说是一个系统工程，牵一发而动全身。产生矛盾的直接原因是征地制度，但是征地的祸根却在规划阶段即已埋下，并和政绩体制、公民参与缺位、中央和地方财税分配等更为宏观的制度缺陷密切相关。从宪法和公法角度来看，我们认为土地问题的根子是在于我们的宪法和政治体制。这也是为什么北大宪法与行政法中心组织了这次关于土地方面的研讨会。宪法和政治制度使得我们的土地管理模式和国外的管理模式有很大的差异。我们这次邀请了许多国外专家，就是想关于土地规划、管理、征收等基本问题做一个比较研讨，看看世界上其它国家管理土地有哪些值得借鉴的经验。我们这次邀请的专家有美国的、欧洲的，也有拉美的、非洲的，当然也有亚洲的，可以说世界五大洲各国的专家都来了。我们相信，通过中外比较，这次研讨会将对中国目前正在进行的《土地管理法》修改提供有益的借鉴。 参加我们这次研讨会的有以下专家和领导：中国政法大学终身教授江平先生、中国法学会郭道晖教授、国家资源部土地规划司前司长郑振源教授、国土资源部甘藏春副总督察、国土资源部法规司赵久田副司长、全国人大国家法法室武增副主任、最高法院马永新审判长，台湾大学陈新民教授。来自国外的专家有澳大利亚墨尔本大学前院长Michael Crommelin教授、加拿大维多利亚大学法学院Donna Greschner院长、荷兰格罗宁根大学法学院Leon Verstappen院长、阿姆斯特丹自由大学法学院Jan Struiksma院长、哥伦比亚前宪政法院院长赛曼河教授。限于时间，其他的专家不在此一一介绍，相信在两天的研讨过程中大家会进一步熟悉。下面就有请今天到场的嘉宾致词，首先有请北京大学宪法行政法中心主任姜明安教授致词。 姜明安：尊敬的各位来宾，国内外的来宾、女士们、先生们早上好。首先我代表主办方对各位来参加我们这个会议表示热烈地欢迎，同时也对各位放弃双休日来参加会议表示感谢。 下面我就发表我这个致词。我这个致词一般讲三个板块，三大问题。但是今天主办方就给五分钟，时间不够，只能够讲一个板块一个问题。那就是我们为什么要开这个会，我们开会的目的。就是我们这次会议的任务是什么。 我们这次会议有三个任务，就是开会的三个目的，三个考虑。第一个就是我们国家现在正在大踏步的向城市化进军，刚才千帆也讲了城市化确实是个好东西，但是城市化也会带来各种各样的问题，像土地征收、房屋拆迁，给老百姓生活各个方面带来很多麻烦。我们召开这么一个会议如何既保证推动城市化的发展，特别是我们现